全球能源轉型仍需加速丨能源與科技

作者：David Victor/聖地亞哥加州大學國際關係教授，國際法律法規實驗室主任

經濟增長與溫室氣體排放的脫鉤有助於應對氣候變化，《巴黎協定》的靈活性也在最大程度上保證了所有國家的參與。世界正在向清潔和低成本能源的方向變革，但轉型的速度還不夠快。美國若缺席這場變革，將填補領導力的真空。

美國退出《巴黎協定》對全球溫室氣體排放意味著什麼？

越來越多的例證顯示，不論聯邦政府採取什麼態度，美國企業應對氣候變化的行動不會改變。川普政府可能廢除針對油氣行業甲烷泄露和電力行業的監管，但許多州已經實施自己的法規。例如，像加利福尼亞和紐約這些貢獻了大部分經濟增長、技術以及政策創新的州（通常是政治上偏向民主黨的州），也準備展開更多行動來減少排放。而且法院也有可能叫停川普的一些頗具野心的廢除命令。

另一個好消息是：世界經濟論壇（WEF）最新發布的《全球能源架構績效指數報告》（以下簡稱《報告》）中指出，全球推動清潔能源的努力已經初顯成效，單位GDP的能源消耗持續下降。實際上，全球經濟和能源消費已經脫鉤數十年，但《報告》闡明了一個重要的轉變：在化石能源價格較高或較低的時期，經濟和能源消費的關係都在減弱。

以合理成本解決問題的技術和經濟發展模式是國際環境外交成功的關鍵。舉例來說，減少破壞臭氧層的污染物排放，很大程度上歸功於監管法規促進了技術創新，以及替代產品的推廣。

大多數歐洲國家清潔能源轉型的速度比全球平均水平更快，但一些新興經濟體也處於世界前列。其中，墨西哥正在進行一場向清潔高效能源轉型的變革。WEF《報告》的目標之一，就是近距離觀察這些同時實現經濟發展和清潔能源利用的國家。

《報告》分析了各個國家能源系統的多項指標，並對各國的能源架構績效進行排名（表1）。與往年的結果類似，排名靠前的多為擁有充沛水電資源的小國，而在法國的能源結構中，核電佔據較大份額。

表1 2017能源架構績效指數排名

提高可再生能源的比例是改善能源架構績效的趨勢。在許多國家，技術的進步促進了能源生產。根據WEF，2011至2015年，針對可再生能源裝機容量的投資平穩增長，但這些投資使可再生能源裝機的增量提高了40%，發電量也上升了三分之一，這些都是由於發電技術變得更廉價、高效。但是，大多數國家的可再生能源仍然嚴重依賴於補貼。為了防止補貼額度超過政府承受的極限，持續的技術進步對能源架構績效的提升至關重要。

儘管如此，目前經濟與能源排放脫鉤的速度仍無法緩解全球變暖的趨勢。然而，自工業革命以來溫室氣體排放持續上升的趨勢已經放緩，排放的峰值可能不久就會出現。

各個國家在巴黎作出的承諾反映了各國政府的政策規劃，這些政策有助於提高應對氣候變化的透明度，也使減少溫室氣體排放成為可能。在這一背景下，全球氣候外交不應過度糾結於哪個國家處於《巴黎協定》的框架之內還是遊離其外，而應將注意力放在以下兩個更重要的議題上：

01

世界各國作出的承諾和努力無法改變氣候正在變暖的事實。目前減排的力度根本無法將全球平均溫度的升幅控制在2℃以內。溫室氣體排放的歷史之久和排放量之大，使人類沒有足夠的時間扭轉變暖的趨勢。基於以上事實，大部分氣候外交的努力都呼籲各國加大行動的力度，甚至加速部署還不可行的技術。的確，減緩氣候變化的努力不可或缺，但更重要的是如何幫助更脆弱的國家適應無法避免的氣候變化。

02

在能源政策和氣候變化方面，國際社會應加強合作，達成的共識也應具有靈活性。《巴黎協定》的優勢正是在於其自下而上的方式，這種方式保證了高度的靈活性。川普政府尋求靈活和自主，但要制定一個更好的、受到眾多國際企業支持的合作框架是極其困難的。考慮到《巴黎協定》的非強制性，退出協定將有悖於美國的國家利益。

實現經濟增長和溫室氣體排放的完全脫鉤並非易事，但是許多國家和企業正在嘗試多種手段來實現這一目標。這些國家的政策和商業模式的革新會為全球的轉型積累經驗。WEF的《報告》也是對有效措施的一次梳理。

先進的工業化國家仍是能源架構績效指數排名的領跑者，但發展中的新興經濟體也提供了重要的經驗。在這些國家之中，正在尋找合理降低煤炭消費的手段；墨西哥正在推進市場友好的能源轉型，促進經濟增長和清潔能源變革；烏拉圭則衝破了拖累能源消費改善的政治阻礙。

全球變暖問題的核心在於溫室氣體排放。當前，全球超過一半的排放來自發展家，這些國家將提供重要的減排經驗。有效措施的制定和國際協作的深化是政策制定者面對的主要挑戰。

在應對氣候變化的進程中，美國仍然至關重要。有了美國的引領，《巴黎協定》會得到更有效的實施。但美國若缺席，其他國家將填補領導力的真空。在眾多議題中，希冀的國際合作方式與《巴黎協定》的靈活特性相契，也已經準備擔綱這一重任。在未來，美國也許將不再佔有與過去相當的關鍵地位。（如有侵權，請聯繫我們。點擊文末「閱讀原文」查看原文）

點評：

在今年年初舉行的達沃斯論壇上，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的前執行秘書菲格雷斯（Christiana Figueres）指出，目前全球能源轉型的問題已經不在於是否選擇了正確的方向，而在於轉型進程的速度和規模。3月28日，川普簽署行政令，決定推翻一系列歐巴馬政府制定的環保政策，但還沒有正式宣布退出《巴黎協定》。對此，歐盟氣候行動的領導人表示，歐盟、和其他主要經濟體的努力此時顯得更為重要，歐盟將繼續推進氣候行動和全球清潔能源轉型，捍衛《巴黎協定》的成果。

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