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申論熱點:鼓勵環保舉報,維護群眾環保熱情

原標題:申論熱點:鼓勵環保舉報,維護群眾環保熱情

北京市新版環境違法舉報獎勵規定於2017年4月27日起正式實施。與此前的規定相比,有兩點引人注目:一是最低獎勵金額從原來的100元增加到200元。二是對重大環境污染線索且取證有一定難度或風險的,不再硬性要求舉報人提供環境違法行為照片或影響等,只需提供被舉報對象名稱、發生地、違法事實。經查屬實的,即可對舉報人給予相應獎勵。

對環境違法行為舉報進行獎勵,北京不是第一家。安徽省2014年初出台暫行規定,對舉報人給予3000至5000元不等的獎勵。2015年2月,深圳市出台辦法,將獎勵的最高金額提升到10萬元。各地紛紛推出環境違法行為舉報重獎政策,彰顯了依靠公眾向環境違法行為「開刀」的堅強決心,令人倍感欣慰。

相關統計數據表明,安徽省的暫行規定在試行的一年時間內,僅一人領取獎勵;深圳市高達10萬元的重獎,至今還無人問津。北京市此次調高舉報最低獎勵金額,能否走出「冷眼觀潮」的尷尬,顯然有待觀察。

|標準表述*

[存在的問題]

重獎之下,環境違法行為的舉報遭遇「冷眼」,凸顯了其背後存在的諸多掣肘因素。

一方面,對舉報人保護不力,直接令其顧慮重重而選擇放棄。以安徽省的相關規定為例,舉報人需「攜帶有效身份證件,到環保主管部門核對信息」,然後「按照稅務部門的有關規定」領取獎金。如此這般,舉報人的身份必然暴露在眾目睽睽之下,舉報人必然心存顧慮,盤算可能遭到打擊報復的風險,無奈之餘只能選擇放棄。

另一方面,舉報人甘冒風險進行舉報,領取高額獎金固然是其參與舉報的動力之一,但相信更多時候,舉報人不是僅僅沖著獎勵,而是希望自己舉報的問題能得到解決。揆諸現實,被舉報的問題久拖不決並不鮮見,甚至舉報后「爛尾」的情形也時有發生,這無疑令舉報人心寒。

儘管新環保法賦予了公眾參與舉報環境違法行為的權利,但在實踐中仍面臨依法保護力度不夠、公眾擔心被打擊報復等諸多問題,迫切需要在依法保護方面下足功夫。否則,就極有可能損傷公眾參與舉報的熱情,不但悖離了立法的初衷,也直接抑制了環境違法行為舉報制度正能量的有效釋放。

[意義]

懲治環境違法行為,離不開公眾的積極舉報。也正因如此,近年來各地才對此不遺餘力地進行探索。只有被舉報的每一起違法行為都得到依法處理,舉報人才會由衷感到欣慰,也才會由此催生出更多人參與舉報的「漣漪效應」。

重獎環境違法行為舉報人固然重要,但有效保護其舉報熱情更為重要。公眾參與環保舉報熱情的高漲,直接關係到環境治理的改進與優化。因此,保護公眾的舉報熱情,顯然至關重要。

[對策]

一方面要嚴格落實相關政策,以北京市的改革為契機,全國各地也要修改當地的環境舉報操作細則,對於群眾的舉報嚴格落實,並主動接受群眾的監督,切實解決群眾關心的環境問題,保護舉報人的舉報熱情,這是打好環保「人民戰爭」的不竭力量源泉。

面對公眾參與舉報還心存風險顧慮的現實語境,有必要進一步探索並構建起全方位呵護公眾舉報熱情的長效機制。全方位的保護舉報人的信息,允許匿名舉報,只有如此,才能對環境違法行為形成群起而攻之的濃厚氛圍。



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