三年論劍，慈善業界沉與浮

慈善基金會2014-2016年捐贈數據出爐了。這張大表很有意思，仔細看，會看到很多很有趣的問題。

筆者仔細研究了半天，發現如下幾個現象：

1、三年中，佔據前五位的都是中字頭的官辦基金會。從2014-2016年，募捐收入排名雖然略有變化，但佔據前五位的都是中字頭的官辦基金會，而且這些基金會的募捐收入大都邁入了令人咋舌的5億俱樂部。這說明官辦基金會還是很有生命力的，並不像坊間傳說的那樣「死氣沉沉」。由此推論，業界眾口一詞的官辦組織應「去行政化」，其中或許還有更多的想法吧。

2、婦女基金會值得重點關注。在這個榜單中，躥升最快的，最為搶眼的是婦女發展基金會。這家基金會每年上升一個台階，從2014年的第三位爬升到了2016年的第一位。據了解，婦女基金會自秦國英理事長接手后，經歷了大刀闊斧的調整，重組了運營模式、管理機制，提升了效能。而且，婦女基金會這幾年大力投身於品牌化建設和社會化營銷，在網路募捐，公益營銷方面都取得了不錯的戰績。所以，婦女基金會的快速躥升，絕非一個偶然現象。

3、紅十字基金會重回前五。在這個榜單中，另一家值得重點關注的基金會是紅十字基金會。這家基金會曾受到「郭美美」事件的影響，遭遇重創。但是，「郭美美」事件也成為了紅十字基金會改革的動力。經過幾年的盤整，紅十字基金會積極的邁出了市場化轉型的步伐，採取差異化定位，著力於企業募捐，大力推進自身與多家企業深度合作，贏取大額捐贈。所以，紅十字基金會強勢回歸前五，說明這家基金會已經走出了陰影，再次成為萬眾矚目的行業「巨頭」。

正如褚鎣分析，紅基會已漸漸擺脫「郭美美」事件的影響，2016年獲得了自基金會成立以來最好的「成績」，剛剛過去的2016年是紅基會正式成立20周年，20年來，紅基會募款額共計達44.68億元，項目受益人達數千萬。

截至2016年12月底，紅基會籌款額達4.83億元，完成了年度募資計劃的185%。2014年籌款1.64億元，2015年籌款1.59億元。榜單中，2014年排名第十，2015年排名第十，2016年躥升到了第四位，之所以取得這樣的成績：

首先，在十三五期間，彩票公益金加大了救助白血病兒童的幅度，2015年是8500萬元的彩票公益金的資助，2016年達到了2億元;為救助更多貧困白血病患兒，2009年開始中央專項彩票公益金支持「小天使基金」開展「貧困白血病兒童救助」項目，2011年起又將「貧困先心病兒童救助」項目納入資助範圍。截至2015年12月底，來自彩票公益金及政府採購項目資金達5.57億元。

其次，於2015年啟動了一輪新的改革，實現了項目中心制的運作機制，這種機制激發了內部員工的創造衝動和籌資熱情，算是內在的動力。於2015年成立了眾籌中心，把原來分散在各個部門做網路眾籌的渠道集中到眾籌中心，招兵買馬，擴大陣容，2015年初步嘗試，2016年初見成效，網路籌款翻了一番，達1200萬元。

最後，不斷新增企業合作夥伴，2016年新增捐贈超過10萬元的企業達47家。通過建立標準化管理(例如ISO質量管理)以及參與式的透明(例如「天使之旅」志願服務模式等)，重建公眾信心、恢復自身元氣，因此一些企業或合作夥伴在考量權衡和紅基會合作時更加趨於理性，相信紅基會的專業性。

4、一些半官半民的基金會漸次冒出。在榜單中，經過仔細分辨，我們會看到一些頂著官方的帽子，其實又跟民間玩得較多基金會。這其中，除了老牌的扶貧基金會以外，還有不少新興的機構，如兒慈會、人口福利基金會等。這些基金會抓住了慈善轉型的機遇，順勢發展了起來。但是，隨著慈善事業改革的不斷深入，這些機構未來或也將面臨再定位、再轉型的問題。能否在改革大潮中把穩舵，走對方向，考驗的是這些機構領導人的大智慧。

5、深圳壹基金緩步不前。深圳市壹基金公益基金會一度是行業明星，代表著民辦慈善組織的新希望。它的運作模式和創新能力都被人們廣為傳播。但是，從捐贈數據來看，深圳壹基金的情況卻不容樂觀。在慈善事業快速發展，其他基金會都大踏步前進的情況下，壹基金卻增長乏力，一直在1億俱樂部徘徊。這不禁令人心生「廉頗老矣」的感慨。而之所以深圳壹基金陷入這種局面，一方面是因為它沿用既有模式和機制，比如沿用支付寶平台，沒有開拓其他募捐平台等，另一方面是因為其中還有更深層的力量博弈，乃至於部分大額捐贈流失。

總之，慈善事業改革的浪潮已然到來，在逐鹿中原之前，各家機構都需要看清時勢，找準定位，如此方能借勢而行，博得紅利。

褚鎣，華南師範大學公共管理學院

資料來源：公益時報，摘編自原作者

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