互聯網募捐平台「前半生」| 新規出台，多處不合規亟需整改

首批十三家慈善組織互聯網公開募捐信息平台(以下簡稱：互聯網募捐平台)運行近1年之際，民政部相繼出台《慈善組織互聯網公開募捐信息平台基本技術規範》《慈善組織互聯網公開募捐信息平台基本管理規範》(以下簡稱：《基本技術規範》《基本管理規範》)兩項行業標準，從日常運營到平台技術提出了一系列要求，而每半年考核一次，連續兩次考核不達標將被取消指定資質的規定，在傳遞出各平台做的更好更規範這一信號的同時，也明確提出了退出機制，在查詢各平台一些列公開信息及數據后，可以看出許多平台存在不符合兩項新標準的情況。。

就入選的十三家互聯網募捐信息平台組成，實屬多元，包含三巨頭BAT(騰訊、阿里巴巴、百度)及新浪、京東的互聯網豪華陣營，官方色彩的新華網股份有限公司、慈善聯合會、廣州市慈善會，而民企、非營利組織及基金會的身影也同樣在列。

騰訊公益平台籌款超 20億，BAT中百度最低

截至2017年8月15日，通過騰訊旗下騰訊公益平台捐贈總額突破 20億，累計捐贈人次突破1.18億人次，其中騰訊樂捐平台累計上線的公開募捐項目29,617個， 4896個項目正在籌款，12,975個項目正在執行，另有11,746個項目已結束。而騰訊月捐目前有18個項目正常募款，籌款最多的是由愛德基金會於2009年7月發起的「貧困孤兒助養」項目，共有超過1000萬人次捐贈善款總額超過1.51億。

除此之外，該平台設置「疾病求助」一欄，提供「個人求助」業務，並為求助者提供「個人自救」和「公開募捐」兩種渠道。

阿里巴巴旗下有兩家平台入選首批十三家互聯網募捐平台，分別是淘寶網和螞蟻金服公益平台(支付寶公益平台)，但兩個平台在各項數據上都存在著明顯差距，通過支付寶公益平台捐贈總額突破8.6億，捐贈人次超過2億，正在籌款的公開募捐項目共有152個，其中籌款最多的是壹基金於2013年8月上線的「壹基金兒童月捐」項目，已累計籌款超過1.35億元。而據該平台工作人員稱，支付寶公益平台僅2017年第一季度上線的項目就達到491個，另外，該平台設置「緊急救助」一欄，所展示的10項個人求助類項目均已由具備公募資質的慈善組織認領。

與之相比，淘寶網公益平台目前開展公開募捐的項目超過1500個，其中捐贈人次最多的是扶貧基金會發起的「童伴計劃，留守兒童關愛行動」，捐贈次數超過100萬；籌款金額最高的為「免費午餐個人公益捐助 愛心義捐」項目，累計籌款超過1400萬；除此之外，平台雖然通過受助群體、捐贈領域進行項目劃分，但其分類中既有公開募捐項目，又包含不具備公募資質的組織發起的在線籌款項目，以及個人求助項目，且平台中展示的項目絕大多數捐贈人次均為過百，另有近40%的項目籌款為0。

同屬BAT陣營中的百度旗下的百度公益平台，頁面十分簡單，該平台目前顯示的65個項目中，有40個是由具有公募資質的公益機構發起的公開募捐項目，其中籌款金額最高的為深圳壹基金公益基金會發起的「壹基金海洋天堂計劃」項目，籌款金額為6.8萬元，與200萬的目標金額相距甚遠，而其他籌款項目捐贈人次非常少，且多數為北京阿拉善SEE基金會環保項目，另外，該平台還有25個正在顯示的項目為非公開募捐項目。目前，共有6家公募基金會在該平台發布項目，為壹基金、中華少年兒童慈善救助基金會、阿拉善SEE基金會、婦女發展基金會、靈山慈善基金會、上海仁德基金會。

京東一牌多打，新浪保持平穩

京東公益平台作為首批入選的十三家互聯網募捐平台之一，先後上線了「物愛相連」物資捐贈平台及「暖冬」現金捐贈平台，兩個平台已累計上線公開募捐項目180個，其中「物愛相連」 物資捐贈平台定向發布公募基金會的物資捐贈項目，並由京東免費提供物流服務，截至目前共上線98個項目，且已有66個項目完成籌資目標，累計募集物資超過52萬件;而「暖冬平台」則定向發布公募基金會的籌款項目。截至6月初，累計上線86個項目，其中正在籌款的項目64個，除中華兒慈會發起的「61元，讓留守兒童每天過六一」項目，籌集資金1.62萬元外，所有籌款項目均未過萬，目前該平台已暫時無法進入，除此之外，平台目前並未有個人求助項目上線。

新浪旗下微公益平台目前累計超過589萬愛心網友參與捐款，正在開展的199個公開募款項目中，社會福利基金會「免費午餐」項目籌款金額最高，為250萬，而該平台所有公開募捐項目中過百萬的項目僅有3個。此外，平台獨立設置個人求助一欄，目前共有超過2萬項個人求助項目。

新華公益平台，上線9個月，籌款超6000萬

新華公益平台自2016年底正式上線以來，目前累計籌款總額超過6068萬，超54萬人次進行捐贈，平台共發起籌款項目372個，其中由壹基金髮起的「壹基金壹家人計劃(月捐)」項目籌款最高，達到134萬，該平台籌款過百萬的項目共2個，另外一個為中華兒慈會發起的「被虐至昏迷的2歲娃」項目，籌款103萬。平台目前尚未單獨設立「個人求助」欄。

聯勸網：自家「官網」做平台

上海聯勸公益基金會搭建的聯勸網，目前籌款4012萬，累計287,597筆捐贈，平台目前所顯示的正在開展網路募捐的項目類型分別為：公益活動11個、公益項目16個、公益基金34個、其中籌款最多的是「聯勸『雷勵』專項基金」，籌款金額148萬，這也是該平台唯一一個籌款超百萬的項目，且目前所有顯示的公益項目均為與上海聯勸公益基金會合作開展，暫未看到其他任何一家公募機構在該平台發起的公開募捐項目。

公益寶：驚人的48.3億籌款

公益寶平台作為一家2014年由北京厚普聚益科技有限公司設立的公益平台，目前該平台顯示的籌款項目共550個，除首頁顯示的寧波市善園公益基金會、青少年發展基金會、兒童少年基金會及聽力醫學發展基金會在該平台發起4個公募項目外，其餘所有公開募捐項目，以及公益基金，均為中華慈善總會及各地方慈善會的項目。此外，該平台也單獨設立了個人求助板塊，個人求助項目共上線117個，而該平台顯示目前已累計捐贈總額達到48.3億，但平台不同類別的籌款項目，捐贈人次均較少，眾多公募項目籌款金額為個位數。

輕鬆籌：個人求助仍佔據平台主要位置

輕鬆籌平台累計上線公開募捐項目超160項，籌款金額1086萬。目前正在籌款的公開募捐項目共26個，其中籌款最多的為中華兒慈會發起的「救助腦癱患兒，讓蝸牛寶寶也能見到陽光」項目，籌集資金超過89萬元，該平台目前合作的具備公募資質的慈善組織包括紅十字基金會、中華兒慈會、湖南省慈善總會、長沙紅十字會、北京京華公益事業基金會、江蘇省兒童少年福利基金會6家。此外，平台也對個人求助項目及網路互助項目進行單獨分列。

慈善聯合會：籌款總額與捐贈人次呈現雙低

慈善聯合會下設的慈善信息平台目前累計籌款金額僅為7.9萬元，捐贈人次982次，共上線32個公開募捐項目，其中正在籌款的有17個，籌款金額最多的是晉城市慈善總會發起的「火柴計劃-冬天，你遲點來吧」項目，截至8月7日，共有116人次捐贈4280元，其餘項目籌款情況均處於0到幾百元不等，而該平台歷史籌款項目中最多的是由中華兒慈會發起的「為弱勢娃娃拂去眼前朦朧(讀者光明行動)」項目，籌集資金5.5萬元。

廣州市慈善會：籌款總額高，捐贈人次少

廣州市慈善會下設的廣益聯募網顯示，該平台目前籌款總額達3.16億，共上線260個公開募捐項目，其中81個正在籌款，籌款最高的是廣州市慈善會發起的廣州市候鳥慈善基金會負責執行的「候鳥的呼喚-關愛農村留守兒童大型公益項目」，共籌集善款17.5萬元，除此之外，其餘項目籌款人數大都只有十幾人。

基金會中心網：籌款平台初上線

基金會中心網作為首批入選的十三家互聯網募捐平台之一，於此前不久剛上線其公開募捐平台，而在6月份，其顯示的9306個公開募捐項目還沒有一筆善款捐贈。目前，新上線的平台僅有20個項目進行公開募款，其中籌款金額最高的是四川省華僑公益基金會發起的「8.8九寨溝7.0級地震僑愛心捐贈項目」，共籌集善款3.25萬元。目前，該平台捐贈人次過百的項目僅有4個，平台也獨立設置了「個人求助」一欄，但截至目前還沒有個人求助項目。

民政部日前頒布的《基本技術規範》《基本管理規範》已於8月1日正式實施，而首批的十三家互聯網募捐平台，卻存在著不少問題。

一互聯網募捐平台，展示著不具備公募資質的項目

在民政部最近發布的《慈善組織互聯網公開募捐信息平台基本管理規範》(以下簡稱：《基本管理規範》)中，對於互聯網公開募捐信息平台做出定義：為具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯網發布公開募捐信息的網路服務提供者。而作為平台方不得為不具有公開募捐資格的組織、個人以及拒不提供公開募捐資格證書的慈善組織提供公開募捐信息發布服務。但目前首批的十三家平台中，有的平台還成為了為不具備公開募捐資質的組織提供公開募捐服務的提供者。

在百度公益平台中所顯示的項目中，既有具備公募資質公益機構的籌款項目，也顯示著不少不具備公募資質的組織發起的籌款項目，該平台目前總共60個項目中，有多達20個項目是不具備公募資質的組織所發起的，雖然平台已暫停了此類項目的捐款功能，但對於此類項目並未進行區分。

而在淘寶公益平台，同樣大量存在著不具備公開募捐資質的組織所發起的籌款項目，且在其項目頁面內，不顯示任何與項目籌款機構相關的信息。

二十一家平台公開募捐信息標題格式不符合規定

《基本管理規範》中規定：平台為慈善組織發布公開募捐信息，應在頁面顯著位置公募慈善組織全稱、統一社會信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯繫方式、募捐信息查詢方法等信息，對於公開募捐信息所應包含內容以及慈善組織相關信息，在《基本技術規範》中也有專門規定，但在目前十三家平台中，除公益寶、基金會中心網、輕鬆籌、京東公益、新華公益、淘寶網公益平台外，其他平台均未在公開募捐信息頁面位置展示慈善組織相關信息。

另外，《基本管理規範》還對公開募捐信息的標題格式進行統一規定：平台上公開募捐信息展示頁面(含移動客戶端頁面、微信頁面、微博頁面及包含慈善募捐支付渠道的各類展示頁面)的標題格式應統一為：慈善募捐|XXX(標題信息)|XXX(平台簡稱)，以便公眾識別和區分。慈善組織發布慈善募捐信息必須用此格式。非慈善募捐信息不得採用此標題格式，不得混淆視聽。

但是，除了輕鬆籌及廣州市慈善會下屬的廣益聯募平台外，其他平台籌款項目標題均與規定要求的格式不符。

三公開募捐?公益眾籌?

在京東公益互聯網募捐信息平台上有一個項目，項目名為「上船!去成為你想看到的變化」項目，由恩派公益組織發展中心發起，上海聯勸公益基金會認領並進行公開募款，籌款的目的是乘坐「京東眾籌-致良知號」旅行，該項目介紹中明確提出99元、3999元、4999元、5999元及29999元的捐贈檔次，且不同檔次會享有不同等級的回報，此種項目的方式與眾籌的模式極其相似，且同類項目在該平台上不止一個，但並未做特別區分，也未與公開募捐項目區別開來。

另外，「京東公益」上線的「用愛守護孤兒和Ta的『家』」項目，出現在了京東金融的眾籌頁面。

四淪為「官網」的互聯網公開募捐平台

作為首批十三家互聯網公開募捐平台之一，聯勸網目前所顯示的所有公開籌款項目，全部為聯勸網所屬的上海聯勸公益基金會的自有項目、基金或與其聯合勸募計劃的公益機構籌款資金，更像是該基金會又一個官網。

五低頻捐贈下的高額籌款總量，平台數據如何算?

首批十三家平台當中，有些平台在籌款項目及捐贈人次均不高的情況，卻顯示有高額的籌款總額。在公益寶平台上，多個地方慈善總會發布的公開募款信息籌款金額與捐贈人次差距較大，如湖北省慈善總會發布的「先心病兒童救治計劃」，62人捐贈，金額超過300萬，且該平台絕大多數項目均沒有反饋信息，而平台總籌款額超過48.3億;與其情況相同，廣州市慈善會搭建的廣益聯募平台上線時間並不長，且在所有項目捐贈人次普遍不高的情況下，籌款總額超過3.15億。

除此之外，《基本管理規範》和《基本技術規範》中對互聯網募捐平台發布的公開募捐項目信息反饋以及設置舉報功能等，目前首批十三家平台中並未全部合規。

在《基本管理規範》中規定：民政部對平台日常運營每半年進行一次考核，還可如未達標，或出現違規行為，予以約談、限期整改;對於連續2次不達標或產生重大社會影響問題的平台，取消指定。

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