軍民融合促進加快創新發展

□特派北京記者劉菁唐冰

今年政府工作報告多處內容涉及到軍民融合，為軍民融合深度發展帶來了眾多利好消息。

新舟60、600飛機系列化發展成果喜人，國家民機試飛基地建設項目在渭南全面展開，西咸新區無人機產業化示範基地建設進展順利……在國防科技工業方面優勢明顯的陝西，如何統籌推進軍民融合深度發展?住陝全國政協委員趙銥民、鞏富文和列席全國政協會的西安市政協主席岳華峰有話說。

陝西軍民融合大有可為

「陝西過去是『三線建設』的基地，有大量軍工和國防科技企業和科研單位，這不是每個省都有的。」住陝全國政協委員、第四軍醫大學口腔醫院教授趙銥民認為，在推進軍民融合深度發展方面，陝西有著獨特資源，大有好文章可做。

趙銥民以自己最為熟悉的醫務系統舉例說，軍隊教育體系一直是完全獨立的，現在完全可以選擇性向地方開放。比方說讓幾所軍醫大學、國防科技大學等積极參与國民經濟建設。

「最近很多人都在關注第四軍醫大學的改革問題，這就說明軍民融合已到了水乳交融的狀態。」趙銥民認為，推進軍民融合就要破解長期形成的軍與民「各走其道」，民需要就為民服務，軍需要就為軍服務。

趙銥民認為，在推進軍民融合深度發展過程中，最重要的是要把社會各個方面的資源為我所用，讓資源得到最大範圍的效用發揮，讓國防工業、軍事科技以及整個國民經濟都能從中受益。

「就像美國的NASA(美國國家航空航天局)，實際上它的很多創新技術都是軍事需要的，但最後都很好地為民服務了，如大家都很熟悉的GPS。」趙銥民表示，國防軍事工業要更積極地參與國民經濟建設。除了生產國防裝備外，要儘快將其獨有的技術、新材料推而廣之，有效轉化為民用，造福老百姓。同時，非國防企業要搶抓發展機遇，比如陝西重汽等企業，積極融入到軍民融合的大環境中去。

建設國家級軍民融合創新示範區

談到推動軍民融合深度發展，列席全國政協會的西安市政協主席岳華峰說，這與國家加強軍民融合的戰略高度契合，也為西安建設國家級軍民融合創新示範區提供了難得機遇。

岳華峰認為，西安軍民融合基礎好，近幾十年來，在軍民融合發展方面所積累的經驗，為創建國家軍民融合創新示範區打下了良好基礎。

關於建設好西安國家級軍民融合創新示範區，岳華鋒建議，首先，頂層入手破束縛。在中央軍民融合發展委員會的領導下，成立若干個跨區域、跨行業的軍民融合領導機構，建立部、省、市協商推進機制，解決軍民融合「任務有人下、困難沒人管」的問題。其次，推動共建促共享。加快推進國家重大研發平台和科研設施實現共建共享，支持一批具備開放條件的軍事科研院所(大學)、軍工集團公司所屬實驗室面向社會開放。複製推廣西安科技大市場的改革經驗，在企業與國防科工部門、軍方之間、總體承包單位和配套供應商之間，建立溝通合作的大平台，實現「隱軍於市」。大力支持高校院所建設國防科技創新載體。第三，藉助市場降成本。有針對性地設立一批軍民融合產業發展投資基金和政府引導基金，逐步形成以政府引導、企業為主、市場參與的投融資機制，解決財政資金「投入少、周期長」的問題。打造雙創孵化示範平台。穩步推進眾創、眾包、眾扶、眾籌平台發展，積極引進外資和民間資本參與孵化器建設，解決「軍轉民」中的企業孵化慢、收益見效慢的問題。發揮西安高校院所云集的資源優勢，完善軍民融合專業人才培養的制度建設、管理體制和運行機制，通過市場化手段實現軍地教育資源的最優化。

加快軍民融合深度發展立法

「軍民融合深度發展體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題仍然十分突出，亟需將黨和國家出台的有關政策上升為法律法規，提高軍民融合發展的法治化水平。」住陝全國政協委員、陝西省人民檢察院副檢察長鞏富文建議，加快軍民融合深度發展的立法。

「軍工企業相對封閉的運行機制與市場機制的靈活性相矛盾。比如，一些軍工企業在本地產品能滿足配套需求的情況下，卻捨近求遠從軍工系統內協作單位採購。同時，民營企業較難獲得軍工產品的市場需求信息。」

鞏富文建議，劃定軍民融合發展的「紅線」。建立軍地技術標準體系，嚴格落實國家保密法有關規定，對資本融合、生產融合、技術融合、人才隊伍融合、信息融合作出具體的規範和指引，明確哪些可以做，哪些滿足一定條件才能做，哪些不能做。公開行業准入資格和審批程序，簡化、優化軍工資質辦理程序，授權省一級軍民融合領導機構對軍工「四證」的審批許可權，建立聯合受理、聯合審查機制，切實提高審批效率。

對於軍工系統產業鏈長，科技含量高，大多屬戰略性新興產業，但出於安全保密考慮，高端技術和軍工科研儀器、設備等科技資源與當地民營企業、地方院校共享程度偏低，導致「軍」轉「民」的積極性不高，他建議，構建軍民融合發展市場化合作機制，打破軍工企業對軍品生產供應的壟斷地位，建立軍品重大項目需求向社會發布制度，使民營企業能夠平等參與到軍工項目競爭、生產環節。

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