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以聶樹斌案為鑒,推動「申訴異地審查」

原標題:以聶樹斌案為鑒,推動「申訴異地審查」

有重大冤錯可能的申訴案件異地辦理,有利於破解「自己查自己」的掣肘,減輕冤案糾錯的阻力。

目前,最高檢刑事申訴檢察廳研究起草了《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規定》,明確提出對有重大冤錯可能的申訴案件交由異地進行辦理,以消除阻力和干擾。這受到學界業界廣泛關注。

重大冤案申訴的「異地處理」,無疑是一項重要的司法程序改革,也將發揮四兩撥千斤的作用,減輕平反冤案的阻力,用活、用足既有的司法資源。

需要普及的是,什麼是「申訴」?眾所周知,是二審終審制國家,二審判決(或者沒有上訴的一審判決)是「生效判決」,具有一定的終局性,但國家法律同時也規定了申訴制度。申訴制度並非司法的必經程序,也不像一、二審判決那樣有公開的法庭程序,很多時候,是否立案複查乃至啟動再審程序,就是司法機關內部的審查。

而目前刑事申訴程序具有一定的「模糊性」,急需細化。一者,刑事訴訟對象、管轄級別很寬泛。申訴人對判決不服,既可以向法院申訴,也可向檢察院申訴,且沒有級別和次數限制,既可以向當級的法院、檢察院申訴,也可以向上級法院、檢察院申訴。這樣一來,申訴和信訪的區別不大。該制度癥結已被國家有關部門注意到,也需要機制化破解。

二者,對申訴的審查啟動,主觀因素比較強,就更需要制衡、約束權力任性的機制。特別是,目前很多地方受理申訴的檢察院,就是生效刑事判決的出庭公訴方,或者是有著「領導責任」的上一級檢察院,與被申訴的案件有著很多利益糾結、羈絆,讓他們自己來審查與自己有關的案子有無問題,有時就是「要自己為難自己」,顯然不利於保障冤案平反的啟動。

之前,最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君就表示:「由於各地工作發展不平衡,特別是重大刑事申訴案件在本地監督糾正中面臨阻力等因素,單純依靠原案所在地檢察機關的力量糾正案件,存在諸多無法解決的障礙。」最明顯的例子莫過於如今已被改判的聶樹斌案,在所謂「真兇」出現后的十年,該案仍在案發地各級法院、檢察院之間兜兜轉轉,直到2014年,最高法指定山東省高法重新審查此案,案子跳出了河北,案件才有了轉機,直到最後被平反。

可見在目前司法環境之下,面對大量的「存量問題」,為使案件跳出「利害相關的格局」,通過異地審查,能讓司法專業人員不受掣肘地審查案件;這種形式公平的機制,也有助於提升當事人對司法公正的信心。本質上,這也是個頗具司法善意的「巧改革」。

也應注意到,2015年全國「兩會」上,最高檢就在工作報告中提出:「探索建立刑事申訴異地審查制度,健全冤錯案件及時發現和糾正機制」,當年就贏得了人大代表叫好和媒體點贊。時隔兩年後,「申訴異地審查制度」才進入到文件起草階段,這也說明推進這一改革的難度不小。

什麼樣案件的申訴需要異地審查?由誰來決定?由哪一級檢察院來管轄?接下來,這些疑問也亟待廓清。

「申訴異地審查」,難免會讓有些檢察院芒刺在背,也打破了固有的利益格局和平衡。但司法改革「開弓就沒有回頭箭」,訂下了改革路線圖,就要貫徹執行。明白「申訴異地審查」打到了問題的癥結上,就要汲取聶樹斌案平反延宕的經驗教訓,堅決推進這場「巧改革」。



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