北京出台小升初新政：過道房無入學資格、取消推優政策

央廣網北京4月17日消息 據之聲《新聞縱橫》報道，隨著2017年北京義務教育階段入學工作意見的發布，備受關注的小升初政策也塵埃落定。新的政策進行了哪些調整？教育公平真的能隨著政策變化逐步落實嗎？家長們還有哪些擔憂？

政策出台的當晚，之聲《新聞縱橫》對政策的重點進行梳理，總體而言今年北京市義務教育階段入學將保持穩中求進，具體有四點值得關注。

划片政策

在今年的入學政策中北京市明確提出單校划片和多校划片相結合的入學方式，對於這個2.0版的政策，究竟升級了哪裡呢？準確地說，實施力度上會進行「升級」：往年僅有個別片區、學校會實施多校划片，而今年參與多校划片的學校數量和區域都將大幅增加，其中包括西城、東城等熱門區的熱門校。但這也讓不少人感到擔憂，孩子在北京國小上學的朱女士內心就很焦急：「北京國小方面對孩子的能力培養還是挺好的，它並不是注重應試的，但是我們又怕好不容易到六年級培養了一些習慣和基礎。它隨機給你一劃劃到一個一般的學校，如果學校各方面校風不好對孩子後面的發展很有影響。所以我們現在比較擔心的就是不知道他會被劃到什麼地方，反正我現在心裡挺著急的但是我也沒有辦法。」

其實，對家長來說，多校划片的提法並不陌生。簡而言之，就是說統籌2所及2所以上的學位資源（其中包括優質資源），根據個人需求和志願進行統一公平分配。回頭看看就能發現，其實單校划片和多校划片相結合的入學方式已被不少區在義務教育入學中採用。比如朝陽區明確將小升初的就近入學方式劃分為「單校划片」和「多校划片」；丰台區則在幼升小和小升初都採用「單校划片」和「多校划片」的入學方式；東城區實施「多校划片」已有3年之久。

對於多校划片的實施條件，北京市教委委員馮洪榮表示，2017年將加大對適齡兒童入學條件的聯合審查力度，對完全符合學校單校划片條件的，政策不變；不完全符合、入學條件不完全具備，應當就近入學的，實施多校划片，「是根據學位供給情況、根據戶籍、根據居住還有根據年限，這幾個根據，在不同的區（縣）、不同的學校，可能它的匹配情況不完全一樣，因此各個區（縣）會根據這樣一個依據去制定自己的辦法。」

學區房

除此之外，在今年北京市義務教育入學中，市教委明確，針對「單校划片」的入學條件，將強化部門聯動審核，各區教委要聯合相關部門共同審核入學資格。究竟各部門會審核哪些條件呢？

在學區房被炒熱的這幾年，但凡是個犄角旮旯都可以稱得上是寸土寸金，什麼過道房、車庫房、空掛戶以往根本不住人的地方變成了香餑餑。對於這類房產，今年北京市教委明確說了：要重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，不符合實際居住條件的，均不得作為「單校划片」入學資格條件。這也就意味著，從今年開始，所有的過道房將不能獲得入學的資格。有網友說，義務教育階段「就近」的房子是用來給孩子實際居住的，而非為孩子獲取入學資格；入學資格給的是「人」而非房產。對於這一觀點崇文國小校長白淑蘭也表示贊同，她認為孩子來回奔波，違背了義務教育法的本意和初衷，「其實對兒童而言，在家門口上學，在我們各自學校內部實力的增長上，為孩子提供適合的教育，才是最主要的。我一直以來認為，家長過度地有點互相在攀比學校的名氣，其實這樣是不是適合自己的孩子，其實這個應該是由我們家長去思考的了。」

購買學區房一直是這幾年的熱點，上述兩個新規的落地讓不少人內心嘀咕手裡的學區房是不是要降溫了？對此中原地產首席分析師張大偉認為，今天這個政策對於抑制學區房的過熱肯定有積極的作用，「短期可以抑制一下，包括西城、東城還有海淀這些局部過熱區域的火熱，後續還要看落地的政策配套的政策，根源還是教育資源，如果不能夠平均化或者現在相對比較落後一點這些縣郊區教育資源不夠提升，學區房這個概念肯定還是存在著。」

但是對於優質教育集中的區域而言，張大偉認為政策影響並不會很大，「目前看絕大部分區域，這個單校划片或者多校划片，造成的影響不是非常大，基本上熱點學校還是比較集中的。比如像西城的一些金融街、德勝片區，他這種即使是多校划片，有可能這個片里的，所有學校都是非常好的。」

原教育學會會長、北京師範大學教授顧明遠則認為，現在買學區房就像是買期貨，家長要把目光放長遠，「買這個學區房沒有意義，不是買了學區房一定能進入優質教育，第一這個片里的學校，買了學區房不一定進得去，第二，現在區里有學校差異但長遠來講一般學校也可能變好。現在買學區房等於是買期貨，這個期貨到底漲不漲你也不知道。」

「推優」政策

北京市教委今年還全面取消了實施近10年的「小升初」推優。雖然政策出台有不少家長一片哀嚎，但家住丰台區的王女士卻她認為取消推優錄取利大於弊，「我們家孩子從小接觸很多課外課，但我們的目的不是擇優，而是從興趣出發，家長去培養，教育不針對升學。取消擇優緩解了孩子和家長的壓力。」

近年來，北京各區陸陸續續降低了推優生的比例。去年，朝陽、東城、石景山等區就已宣布取消「推優」。西城、海淀則大幅壓縮推優比例。今年，西城、海淀均已提前放出消息，將在今年小升初入學中取消推優。至此，「推優」這項延續了多年的招生政策將正式退出歷史舞台。對此，北京市教委基礎教育二處處長徐建姝表示新政目的是為了推進教育公平，「所有政策的初衷都是為了拿出更多的學位、優質的學位，用於就近入學，所以今年取消推優降低特長生的入學比例都是為了推進公平滿足更多學生就近入學的需要。」

除了取消推優，北京市也將特長生的招收比例從去年的5%下調了一個百分點。根據規定，除市教委批准的可招收體育、藝術和科技特長生的學校原則上面向本區招收特長生以外，其他學校一律不得以特長生的名義招收學生。特長生招生項目和數量要向中華優秀傳統文化、非物質文化遺產方向傾斜。各區教委要向社會公布特長生招生計劃並統一組織特長生入學。

其實近年來，北京小升初特長生招生數量一直在縮減。早在2014年，北京市就大幅縮減體育特長生招生計劃，取消了50餘所區級體育傳統項目招生。2015年提出，特長生招生項目和數量要向中華優秀傳統文化、非物質文化遺產方向傾斜；去年，北京更是明確提出各區招收特長生的國中所招收的特長生比例，要降到區國中總招生人數的5%以內。同時，北京市還減少了市級的藝術、科技類比賽，通過調整比賽讓特長生培養降溫。

統籌力度

今年義務教育入學意見首次新增了加大市級統籌力度的內容表述。這將意味著本市將在以往擴大優質教育資源布局的基礎上，進一步從市級層面加大統籌力度，促進區域間和區域內資源布局均衡。對此，北京師範大學教授顧明遠建議還要繼續落實大集團化的模式，「現在不是（正實行）教育集團化，這也是一個辦法。人大附中到下面區里辦一個分校，派一些老師過去，把他們的教學模式移植過去，也是提高當地優質教育的辦法，不是說去替代當地的教師。」

市教委相關負責人表示，今年本市將繼續加大市級統籌力度，重點在城近郊區、重點項目和人才引進密集地區布局，力爭兩三年內，在郊區新建10所優質國小或九年一貫制學校。

教育政策的更新換代只有一個目的，讓更多的孩子能夠享受公平的教育。但是一些家長在獲取信息時也發現個別教育論壇上信息良莠不齊，有許多捕風捉影的猜測，周圍也有依靠小道消息牟利的不法分子。崇文國小校長白淑蘭也認同家長們的這一觀點，「可能有時候有一些什麼小升初、國小幫的那些，網上我也經常有這些微信，傳的這些東西都不是真的，真的不是真的。因為前些日子我有一個老師還跟著一起轉，我就給他回復了一個，你說的這個都不對，你還跟著瞎傳什麼呀。從這些角度看，我覺得更主要的還是大家把心態放平和了。教育不是今天說明天就能見效的，是一個漸進的，踏踏實實辦教育的過程，所以需要一個大的社會氛圍。大家都在給孩子一個成長的輕鬆環境的過程中，其實也給教育改革一個這樣的過程，在這個改革過程中，我們的發展目標都是為了孩子，所以這條應該是不變的。」（《新聞縱橫》編輯馮小爍 全大龍）