【今日推薦】江蘇泰興經濟開發區創新安全監管方式的思考

近年來，儘管政府和企業的安全生產監督管理工作逐漸規範化和科學化，但是各地安全生產事故仍然高發頻發。開發區管委會作為眾多企業的主管部門，面對安全監管的嚴峻形勢，需要從管理體制、監管方式、應急管理體系等方面進行創新。

一、健全安全管理體制，由傳統管理向科學管理轉變

傳統安全管理工作的重點是系統運行階段，一般是事故發生后再調查、分析原因，進行整改，這種模式稱為「亡羊補牢」模式；科學化安全管理工作的著眼點是預先對危險點（源）進行鑒別、分析和監控，做到預防為主。這種變「亡羊補牢」為「關口前移」的管理模式，是安全管理工作的必由之路。

1．推進園區安全管理體系建設。加快推進園區ISO9000（安全生產方面）、OHSAS18000管理體系建設，利用過程方法和PDCA（策劃、實施、檢查、改進）四個階段，在安全管理、規劃建設、公用工程、項目審批、數據統計、社會事業等行政管理過程中，確定各項工作所需的輸入和要求，收集並評價與安全管理有關的安全法律法規，確定預防和控制安全風險的措施和方法，形成文件化的規定，明確工作結果及質量標準，制定各項工作的運行準則、方法和要求，並對工作質量測量、分析和評價，實現各項工作流程規範和統一，不斷提升安全管理工作質量和工作效率。

2．開展協作型區域安全管理。園區安全與穩定，不僅取決於各個企業自身安全狀況，同時還取決於相鄰企業的安全生產狀況。目前園區企業間應急信息資源共享意識不強，交流合作不暢。考慮按照網格化管理要求，探索「協作型區域安全管理」模式，網格單元內企業間簽署安全協議，建立應急合作機制，實現對生產安全事故的聯防聯治；定期開展安全互查和座談總結，實現企業間安全管理的交流協作、互通有無，促進企業安全管理人員和安全管理水平不斷提高。

3．探索建立企業全員安全管理體制。引導企業樹立「管生產必須管安全、自己的安全自己管」的基本理念，採取「崗位自律、班組自控、履職到位」的「自主管理」模式，分層分級落實職工安全責任，使安全重心下移、安全關口前移，形成人人抓安全的良好氛圍。

4．設立安全生產主任獎。引導企業將安全生產放在企業經營的首位，嚴格評價標準，通過現場會、經驗交流會的形式定期進行考核評定，促使園區所有企業學比趕超，爭當安全生產標兵。

5．適時創建園區研發中心。精細化工技術創新、化工產品開發具有工藝不成熟、產品不穩定等特殊性。在現行的安全監管體制下，技術研發事故也時有發生，給企業帶來不菲的事故代價。建議籌建園區研發中心，打造園區新技術、新產品、新材料的孵化器，既可減少部分中小企業的研發投入，也降低了研發事故風險。

二、創新安全監管方式，由「要我安全」向「我會安全」轉變

突出人性化管理理念，探索創新安全方法手段，加強安全管理培訓，促進企業安全管理由「要我安全」向「我會安全」轉變，不斷提高安全工作質量。

1．開展多形式有側重的監督檢查。根據近三年來省內化工生產安全事故統計，85%事故發生在動火作業、受限空間作業、檢維修、承包商施工等四個環節。今年，我們的安全檢查將圍繞這四個環節，結合市安監分局年度檢查計劃，既重視企業重點部位、重點作業環節的現場檢查，也注重企業管理過程、軟體資料的檢查，進一步提高檢查的專業性。同時，我們還將組織同行業、相近生產工藝的企業安全管理人員以及專家開展「互助組」安全檢查，實現由對單個企業的檢查變成對相近行業的檢查，由單個企業迎接檢查變成企業間安全管理人員的共同學習提高。

2．帶著問題進行目標式檢查。堅持問題導向，平時注重研究園區企業的基本信息、安全信息、上報的安全生產隱患等檔案，釐清企業運行存在的隱患、問題和關鍵環節，有針對性地開展檢查，確保真抓實查、不走形式、不走過場。針對園區內少數企業的疑難雜症，由管委會聘請專家組對企業開展全方位檢查和集體會診，找出企業安全管理中的瓶頸和死角，提供科學的改進方案，切實做好企業的安全服務工作。

3．讓企業公開承諾「我安全」。企業安全生產主體責任落實，關鍵是一把手，要讓一把手向社會公開承諾，並不是一件簡單的事。承諾只是一種形式，承諾的背後要有安全管理機制及各項具體工作的落實。我們將選擇幾家安全管理工作做得好的企業先行試點，在園區 LED 屏幕上滾動播放負責人的安全承諾，適時組織媒體對該制度的實施情況進行宣傳，逐步推廣到所有企業公開承諾，確保企業安全主體責任落實到位。

4．提升企業負責人的履職能力。近年來，園區化工企業生產安全事故時有發生，暴露出部分企業主要負責人及安全管理人員安全生產管理知識欠缺、安全生產意識不強、安全管理能力不足等問題。為此，我們將把提高企業相關人員的安全生產專業水平作為安全管理的一項重要任務，分批次組織化工企業和非化工企業負責人安全培訓教育，進一步增強企業負責人安全生產意識，逐步向「我會安全」轉變。另外，將聯合市安監局開展企業主要負責人安全知識考核。今後在安全檢查時，將企業安全培訓教育作為一個重要檢查內容，在查現場隱患的同時，更加註重查企業日常安全管理。

三、創新應急管理體系，由「事後單純救援」向「事前綜合預防」轉變

隨著開發區的快速發展，企業新產品、新設備、新技術的不斷增加，一些新情況、新問題也隨之出現，這些都為應急救援的監測預警和技術裝備提出了新要求。我們將進一步創新應急管理體系和機制，做好應急準備、科學預防，千方百計降低園區事故發生率、人員傷亡率、財產損失率。

1．提高園區應急管理的實效性。科學分析園區產業特點、危險有害因素，進一步編製完善園區生產安全事故綜合應急預案，公共區域易燃易爆物料輸送管線、重點企業易燃易爆、有毒裝置或罐區等專項應急預案，確保預案的科學性、針對性、實效性。開展園區補充性安全評價和風險評估，分析園區主要風險源和等級，評估可能產生後果的危害程度和影響範圍，提出防範和控制事故風險措施。今年5月份，園區應急指揮平台將試運行，建立園區企業信息資料庫，能全面掌握企業概況、物質、設備、工藝、總平面布置圖、應急預案等方面的信息，將進一步提高我區監管、預警、應急救援水平。

2．提高園區整體應急救援能力。隨著園區規模不斷擴大和建設項目不斷增多，面對重特大事故，園區乃至全市現有消防力量已難以適應。我們將按照國際標準在北片區建設國內一流重型化工專業消防站（沿江路特勤消防站），在南片區啟動建設澄江路一級消防站建設。整合現有安全、環保、港口、消防應急物資，集中財力、物力補充高尖端、先進的應急救援裝備，建立園區應急救援物資儲備庫；結合園區應急預案編製工作，全面掌握園區企業第一時間可以調用的應急資源。

3．強化企業事故初期處置能力。提高企業事故初期處置能力是避免事故擴大、是遏制事故萌芽、是「防早、防小」的關鍵，崗位一線員工的初期處置更是關鍵中的重點。督促企業將每個崗位的應急處置方案製成簡明、管用的應急處置卡，實行「一崗一卡、一人一卡」，強化崗位應急處置卡的針對性和一線員工應急處置能力，督促企業結合實際開展多層次、多角度的應急演練，推廣班組開展不通知參演單位演練時間、地點和演練內容的「雙盲」式實戰化演練，檢驗各項預案的實際效用，有效提高崗位員工事故初期處置能力。

4．開展有針對性的消防培訓。救援方案科學、快速的制定離不開對企業裝置的熟悉，離不開對企業物料特性的掌握，在分秒必爭的事故狀態下，對總平面布置、裝置、物料特性等的掌握顯得尤為重要。從今年5月開始，每月開展園區重點企業的安全總監、安全主管為園區消防隊員開展消防培訓，培訓內容包括企業裝置布局的重點部位、關鍵裝置的風險特點、應急處置方案等，企業與消防隊員共同開展應急處置的桌面推演。同時，藉助建設應急指揮平台的契機，在應急平台中增加應急模擬模塊，高度模擬事故現場，開展危險化學品泄漏、流淌火、立體火、回燃等項目訓練，實現應急處置的平戰結合，提高應急救援的科學性、針對性。