美國對華貿易調查 引發貿易戰的可能性不大

原標題:美國對華貿易調查 引發貿易戰的可能性不大

財富網訊（顧志娟）美國對華啟動貿易調查引發持續關注。8月30日商務部宣布對原產於美國、歐盟和新加坡的進口橡膠進行反傾銷調查，外界認為這一舉動或是中方對美開展301調查的反制。商務部發言人表示此次反傾銷調查是正常的貿易救濟調查案件，沒有必要和其他案件聯繫起來。

從美國總統川普14日簽署總統行政令，到美貿易代表18日正式宣布在技術轉讓、知識產權和創新領域對正式啟動「301」貿易調查，前後一周時間。中方已連續表態：希望美方尊重事實，審慎行事，中方將密切關注調查進展，並將採取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。

專家指出，中美之間真正打響貿易戰的可能性不大，一旦美方實施破壞性貿易措施，美國自身將會遭受很大的經濟損失，對於中美雙方也將會造成雙輸的局面。

何為「301」調查？

「301」調查被稱為美國貿易保護的「核武器」，一般是指依據美國《1974年貿易法》的301條款，美國貿易代表可對貿易對手國的「不公正不合理行為或政策」發起調查，若認定這些做法損害了美國利益，則可建議美國總統對該國實施單邊制裁，包括撤銷貿易優惠、徵收報復性關稅等。

北京大成律師事務所高級合伙人蔡開明、合伙人孫磊向財富網介紹，「301」調查是依據《1974年貿易法》301-306六條條款，分別規定了授權規則、調查程序、磋商要求、裁定範圍、執行規範及監督規則。

按照調查程序，美貿易代表正式立案啟動，到調查過程結束至少需要6-9個月時間。據美方立案公告，9月28日為提交書面意見以及申請出席聽證會的截止日期，10月10日，301條款委員會將在美國華盛頓特區舉行聽證會。聽證會後提交調查評論意見，中方也有可能會派人參加聽證會，評估這些意見。蔡開明和孫磊認為，美方在與中方進行「301」調查項下的磋商后，可能將爭端提交到WTO爭端解決機制；若雙方在爭端解決機制下磋商不成，可能會啟動專家組及上訴機構程序。但根據之前的案例，雙方走到專家組程序的可能性相對較小。

「301」條款自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。1995年WTO成立后，這一條款已經很少被動用。WTO的《關於爭端解決規則和程序的諒解》明確禁止任何WTO成員針對其認為違反義務或導致WTO協定規定的任何利益喪失或減損而採取單邊行動。蔡開明和孫磊提出，根據以往WTO判例，爭端解決機制對美國「301」條款在程序上具有制約作用；但在實體內容上，即美國是否可以採取措施、授權是否符合WTO規則等方面，並沒有相關案例能對「301」調查整體是否合規做出判定。因此，「301」尤其是301(b)條款與WTO爭端解決機制之間的合規性，是一個需要政府高度關注的問題。

「301」調查是否會引發中美貿易戰？

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育接受財富網採訪時表示，從目前的中美經貿關係來看，中美之間真正打響貿易戰的可能性在30%以下。

中美兩國在全球化經濟體系中相互嵌入得極為緊密，並且製造在美國市場上的份額遠遠高於美國商品在市場的份額。「如果美國採取全面限制、貿易打擊之類的破壞性措施，給美國自己市場供應帶來的混亂比給市場帶來的混亂要大得多。美國自己付出的代價可能比還大。」梅新育表示，美國若想要制裁小國家或是出口規模較小的國家，對自身的影響不大；但是美國若對採取貿易制裁，以在全球市場及美國市場中的份額來看，其結果只會是「殺敵一百自損三千」。

從法律角度來看，美方真正採取貿易反制措施的可能性也不大。蔡開明和孫磊對財富網表示，此次美方啟動貿易調查的依據是301(b)條款。與301(a)的強制採取措施不同，301(b)具有自由裁量空間，是否採取措施根據調查結果而定。因此，301(b)的威懾作用比實際適用作用要強。蔡開明和孫磊認為，美國採取的方法並不一定是通過實際的反制措施，而是通過發起「301」調查，迫使中方承認美方利益、作出讓步，以實現美方的貿易利益。

為何對準知識產權領域？

美國此次主要在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域對啟動貿易調查，稱「涉嫌違反美國知識產權和強制美國企業進行技術轉讓」。

現代國際關係研究院研究員陳鳳英認為，美方此次啟動塵封已久的301貿易武器對準，可能是借知識產權保護之名，行貿易保護之實。川普一直強調，美國亟待解決的最大問題是對外貿易逆差，尤其是對華貿易逆差。根據美國商務部的數據，2016美國在商品貿易中對的貿易逆差為3470億美元，佔整體貿易逆差的47%。陳鳳英認為，今年3月份美國的《2017年總統貿易政策議程》中提出要解決的首要問題就是有沒有國家對美國貿易存在不公平性，美國表示必須要依國內法來執行它的貿易平衡。「最關鍵的是它說用一切手段打擊國外的市場，包括。」

根據美方的公告，美貿易代表此次對華調查將主要鎖定兩個方面：其一，全面調查企業是否存在「竊取」美國企業專利等商業機密以及線上、線下非法仿造商品和複製文化內容等問題；其二，評估政府是否曾為企業的「侵權」行為提供支持。

蔡開明和孫磊分析，美國認為侵犯美國知識產權，主要依據是認為政府文件里強制要求美國進行技術轉讓，並強制將在美方技術基礎上進一步開發的權利歸屬於。美國此次調查的公告中提到兩個文件，一是《製造2025》，二是《中華人民共和國技術進出口管理條例》，美國認為這兩個文件里有強制技術轉讓規定。但根據大成團隊的研究，目前公布的《製造2025》中沒有有關強制技術轉讓的條文；《技術進出口管理條例》里沒有干預雙方締結合同的直接規定。

蔡開明和孫磊指出，政府文件中沒有直接相關的條文，但美國可能將槍口對準執行層面。美國在公告中稱地方政府在執行過程中採用了不透明的方式，具體指控為四項：第一項是市場准入強制技術轉讓，第二是雙方簽訂技術轉讓合同，第三是政府組織收購美國企業，第四是通過網路竊取商業秘密。大成團隊認為政府並不存在組織企業竊取美國技術的行為，但值得注意的是，在《製造2025》中有一條規定：「利用外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發、對外併購及引進領軍人才轉變」。這一表述可能會成為美國此次調查中重點關注的問題，美國是否能通過這句話認定政府有組織地支持企業通過海外併購的方式獲取美國的高新技術，也需要政府對於這一條款作出權威解釋，同時要看中美雙方的磋商結果。

中方希望兩國繼續合作

8月21日，商務部新聞發言人就美國對華啟動301調查發表談話稱，美方無視世貿組織規則，依據國內法對華髮起貿易調查，是不負責任的，對中方的指責是不客觀的。中方對美方這種單邊主義、保護主義的做法表示強烈不滿。中方敦促美方尊重事實，尊重雙方業界希望加強合作的強烈願望，尊重多邊貿易規則，審慎行事。中方將密切關注調查的進展，並將採取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。

陳鳳英提出，此前美國曾多次對啟動「301」調查，均未引發大規模惡性貿易戰。最近的一次是2010年歐巴馬政府針對清潔能源政策發起的301調查，當時中美在WTO爭端解決機制的磋商階段得到了解決。另外中美已經啟動了全面經濟對話，這一機制也是我們可以利用的。

美國布魯金斯學會研究員哈斯和杜大偉的報告指出，對美出口僅占GDP的不到5%，伴隨著經濟增長模式從出口和投資轉向更加依賴服務和消費，美國市場對經濟增長的相對重要性將繼續縮小。因此即便美國貿易制裁措施實施，對造成的衝擊也不會太大。

中方則希望中美兩國繼續攜手合作，在經貿關係上繼續共謀發展。商務部發言人高峰表示：「中美經貿關係是中美雙邊關係的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。」外交部發言人華春瑩表示：「在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。」