完善PPP政策 激發社會資本活力

政府和社會資本合作(簡稱PPP)推行以來，多項政策文件相繼出台以推動和引導PPP項目實施，同時地方政府也按要求推出PPP示範和試點項目。在2017年兩會期間，全國工商聯、九三學社建議，進一步完善PPP政策和立法工作，推動民間資本更好地參與PPP，同時解決PPP法律法規效力層次低的問題，完善PPP法律內容，明確PPP糾紛的爭議解決機制。

完善相關政策

九三學社提出多條關於完善PPP法律制度的建議，涉及完善PPP法律內容，明確PPP糾紛的爭議解決機制等。在較高層次立法層面上，以法律或行政法規形式，明確推行PPP的主導部門，由該主導部門制定統一的PPP操作指導性文件，避免政出多門、相互打架；修訂《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第五條，將政府採購服務、股權合作、服務外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調整範圍等。

在社會資本參與PPP項目方面，建議在採取競爭性方式招選社會資本時，可將承包商列入一併招選。PPP項目採購形式除招標外，還可採取競爭性談判或競爭性磋商等方式。應通過立法明確，對通過競爭方式取得PPP項目的投資人，自身或其控股子公司依法能夠自行建設、生產或提供的，相應事項可以不招標。對PPP項目中對土地使用及綜合開發上予以鬆綁，以激發社會資本投資PPP項目的活力。儘快修訂《應收賬款質押登記辦法》，增加PPP項目收益權質押登記方式。將PPP項目進項發票認證抵扣期延長至整個PPP項目的建設運營期。

此外，PPP項目實施中出現的若干問題需進一步規範。比如，PPP項目在推進過程中，經常遇到PPP項目用地與現行土地政策相衝突的問題；現行的《應收賬款質押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項目收益權列入登記範圍，導致收益權未能辦理質押登記而存在質押無效的風險；PPP項目回收周期長，短期內沒有銷項發票用於抵扣，將產生大量進項無法按規定及時抵扣，在營改增背景下PPP項目公司稅收的認定與處理問題，均亟待有關部門通過完善PPP法律政策予以解決。

PPP項目運行機制有待細化

環保等產業領域PPP項目的推進在兩會期間備受關注。全國工商聯建議，完善環境服務價格調整機制。建立動態或靜態的價格調整機制，定期開展項目價費政策督查評估；推動建立環保PPP項目產業基金。應鼓勵政策性資金組建專項產業基金，通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等多種金融渠道保障融資需求。

同時，完善項目招標投標監督管理機制。規範項目招投標操作規程，規範各級機構項目庫和專家庫建設。實行失信企業監管制度，對於在招投標過程中出現違規違法行為的企業，根據具體情節，予以一定期限內取消投標資格。

據介紹，環保PPP項目實施過程中存在多個問題：一是PPP項目庫適合介入的環保項目較少。二是招標程序及文件的公正性和合理性有待加強。三是項目建設重建輕運。四是項目邊界劃分不科學。五是地方政府融資及償債能力差異大等。

當前，政策性資金對產業PPP項目扶持力度持續加大。財政部數據顯示，PPP基金此前與吉林省、江蘇省、河南省、湖南省等9省區分別簽署合作設立省級PPP基金協議，項目涉及交通運輸、市政工程、水利建設、生態建設、環境保護、醫療、文化、養老等領域。財政部表示，將繼續督促PPP基金落實政策定位，充分發揮引導撬動作用，帶動更多社會資本投資，促進PPP項目規範運作，推動PPP市場健康發展。

PPP項目政策面的支持正在不斷加大。國家發改委、證監會此前就推進傳統基礎設施領域PPP項目資產證券化工作做出部署並表示，優先鼓勵符合國家發展戰略的PPP項目開展資產證券化。各省級發展改革委應當優先選取主要社會資本參與方為行業龍頭企業，處於市場發育程度高、政府負債水平低、社會資本相對充裕的地區，以及具有穩定投資收益和良好社會效益的優質PPP項目開展資產證券化示範工作。