上海民辦中小學何去何從？始於清末，難道要止於今朝？

近幾年，上海民辦中國小的火爆程度一年比一年厲害，同時，還不斷的出現新學校，每年上海民辦中國小面談的時候總會成為大家關注的新聞，競爭也是一年比一年大。

總感覺上海的孩子們壓力特別大，幼稚園階段就要學很多東西，國小階段更是一個比一個雞血。

所以才有了「減負」啊，最近不是關了很多培訓機構了嘛，甚至有消息說要開始跟民辦中國小「動手」了。那麼，上海的民辦中國小將何去何從，我們暫不得而知，今天大D老師想來聊聊上海民辦中國小教育的發展歷史，從清末開始發軔，到新成立初的中斷，到改革開放的重新探索，再到加速崛起，上海民辦中國小教育都經歷了什麼？

1

發展沿革

上海民辦中國小教育發展沿革又分為近代和現代兩個階段。

近代主要表現為：

• 清末（1901-1911年）：上海私立教育發軔期；

• 北洋政府時期（1911-1927年）：上海私立中國小教育快速發展；

• 南京國民政府時期（1927-1937年）：上海私立中國小教育穩定發展期；

• 抗戰至新成立（1937-1949年）：上海私立中國小教育艱難發展期。

政府或者說社會雖然動蕩，但是教育並沒有停滯，相反，由於政府無暇顧及，才有了私人辦學校的契機，私立學校應運而生。

現代則主要表現為：

• 1978-1992年：上海民辦教育醞釀和探索期；

• 1992-1996年：上海民辦中國小起步期；

• 1997-2004年：依法規範與加速發展時期；

• 2005-至今：內涵特色發展期。

社會穩定，才更有精力搞教育，不同時期，不同特點，也有不同的故事。

2

清末是近代私立教育的萌芽和新式學堂的初創階段，數據顯示：

當時共創辦了131所初等國小堂，其中有110所是私立；

兩等國小堂34所，其中有30所是私立；

高等國小堂9所，其中有8所是私立；

中學堂8所，均為私立。

為什麼多數新式學堂都是私立的？前面也說了，社會如此動蕩，政府哪有心思好好辦學校，那時候能好好辦學校的都是有志之士、有理想之人。

當時規模大且成績顯著的學堂包括澄衷學堂、浦東中學堂。另外，同一時期一批女子學堂也相繼在上海出現，1898年，浙商經元善在上海創辦了第一所國人自辦的女子學堂——經正女學，興起創辦女學之風。

那時候，人們的思想依然落後，辦女校算是開先河了。

之後近18所女子學堂得以創辦，如1902年吳馨創辦的務本女塾、蔡元培創辦的愛國女校等，掙脫了封建禮教對女子的束縛。

不過，那時候，教授的內容帶有一定的革命性，大多是抨擊資產階級的內容。

新政期間，私立學校辦學經費多來自個人捐贈，學校能不能繼續辦下去都得看捐贈是否有錢，因此，當時的學校發展也並不穩定。

3

民國成立后，政體變更，學制也就面臨改革。

1912年，教育部發布民國學制系統和結構框架，並陸續發布《國小校令》等法令法規，綜合形成一個全面完整的學制系統，即壬子癸丑學制，將主系列分為三段四級：

初等教育段、中等教育段、高等教育段；

初等國小校（4年）、高等國小校（3年）、中學校（4年，並專為女子設立女子中學校）、大學。

1917年後，軍閥混戰，政府無暇顧及教育，經費還常被挪用給軍需，各級教育的發展受到極大的遏制。相反，民辦學校卻並未受到大的影響。

1925年，全國私立中學達到283所，比民國初期增長4.16倍，占當時總數的41.2%。

1911-1927年部分私立學校創立情況

一百年過去了，有些學校淪為了家長口中的「菜場學校」，但依然有很多學校成績顯著，比如徐匯一中心、市北中學、大同中學、松江一中等等。

4

南京國民政府時期，是新成立前教育最規範發展的十年。

作為普通教育的中國小，上海在這個時期新建、擴建的有很多，據記載，1927-1937年間，新建擴建的國小有352所，其中私立有294所，新擴建的中學有63所，其中私立有50所。

可見，在發展教育事業上，民間私人辦學的積極性很高。

這一時期的辦學者，有我們耳熟能詳的如陳鶴琴、李登輝、陶行知等這樣的教育家，也有虞洽卿、盛丕化、楊斯盛、聶雲台這樣的社會人士和企業家，還有李石曾、吳稚暉這樣的國民黨要員以及旅滬同鄉會、慈善機構等。

這一時間段是初等教育的穩定發展時期，抗戰前頒布的一系列法令法規，如《國小課程標準》、《國小法》等，使初等教育逐步完善定型，教育建設法制化，為教育發展提供了制度保障。

5

抗戰爆發后，國民政府採取應變措施，本著「抗戰建國」的方針，實施國民教育制度。這一時期，由於淪陷區學校師生流亡增多，政府設立國立中學予以安置，因此中學數量增長較快。

1937年，上海淪陷后，不少留滬的學校和外省市的一些學校遷入租界，當時以國人自己辦的私立學校為數最多，也算很好的保留了下來。

抗戰勝利后的幾年內，上海市教育局制定的中等及初等學校的法規、辦法、大綱、方案、說明等共55項，其中90%是有關私立學校的，為當時私立教育的發展提供了法制化保障。

從創辦學校的單位和個人來看，那時候，各省市同鄉會、各行業公會創辦的學校有所增加。

6

新成立后，上海市私立中國小都收歸國有，私立學校中斷20多年，直到改革開放后才重新發展起來。

改革開放后的很長一段時間，上海民辦教育也主要以職業教育和成人教育為主，而且大多是以培訓班的形式進行職業技術培訓。

直到1992年，上海民辦中國小才開始進入起步階段。揚波中學、揚波外國語國小、新世紀中學、新世紀國小、明珠高中5所學校成為上海市首批民辦中國小。

1993年，白玉蘭學校、英華學校、長江中學、滬東外國語學校、浦東新區外高橋中學、五愛中學、世界外國語學校、僑華中學、西南位育中學、建虹中學先後創辦，上海民辦中國小增至17所；

1994年開辦15所，1995年開辦21所；

截止1996年9月，上海市共有民辦、公辦轉制中國小82所，其中完全中學21所，高中20所，國中15所，九年一貫制9所，國小17所。

這裡提到了公辦轉制，順便提一句：

轉制試點是根據上海1993年教育工作會議的精神，為了推動中國小教育辦學的體制改革形式之一，指的是：所有制歸政府，資金籌措、校長和教師招聘、管理等參照民辦或公民合辦學校。

比如蘭田中學、西南位育、世外等都是轉制學校。

7

上海市民辦中國小真正加速發展的時期應該是1997年之後。

1998年，是上海民辦教育發展最為迅猛的一年。一年前，國務院頒布的《社會力量辦學條例》，這是新第一個規範民辦教育的行政法規，也是民辦教育的契機；一年後，無論是硬體設施還是師資力量都能在上海墊底的海防中學，也迎來了了自己的契機。

這一時期上海市國小數量呈逐年遞減的趨勢，但民辦國小數量卻在穩步上升，2003年民辦國小數量已經增至40所，比1997年增長了一倍，到2004年民辦國小數量出現了大幅下滑的現象。

1997-2012年上海民辦中國小數量

可以看出，2004年出現一次隨銳減，2010年後開始穩定。

2004年出現銳減的原因是當年上海市開展了對進城務工隨遷子女學校的清理工作，擴大義務教育階段公辦學校招收進城務工隨遷子女的人數範圍。

2004年之後，又開始逐年增長，進入穩定發展階段，民辦學校的存在不再只是為了彌補國家教育經費的不足，更不只是為了公辦教育的補充，更多的是為了促進中國小教育改革和發展的重要力量，創辦更有特色的民辦學校。

到2012年為止，全市民辦國小180所，民辦中學107所。

8

民辦中國小教育的辦學積澱

近幾年，上海市民辦學校越來越熱，話題性十足，競爭也越來越激烈，甚至很多新開的民辦學校，根本不需要太多宣傳，開辦前就開始各種討論。

之所以現在民辦學校如此有話題性，跟上海市民辦中國小的發展歷程是不可分割的，特別是新世紀以來。

上海是民辦中國小的幾個特點：

教育服務。引入「教育服務」的概念，自覺面向市場服務社會，努力提高學校的教育服務意識和能力，把握社會的教育需求，提供各類教育服務，提高教育質量，滿足對中國小教育的選擇需求。

辦學形式靈活。從辦學主體和資金來源來劃分，現階段，上海市民辦中國小主要包括個人或團體辦學、轉制學校、企業辦學、事業單位及其他團隊聯合辦學、中外合資辦學。

國際化的拓展。上海民辦中國小開始引進國際課程、為外籍人員子女就學提供服務，教育內容國際化，實行走班制，多語言環境等等。

課程指引，形成特色。積极參与特色建設，通過課題研究推動發展，明確學校的發展定位和發展目標，制定校本教材等。

上海的民辦中國小一直就是話題性十足。

從整個發展歷史來看，從無到有，從有到優，上海民辦中國小的發展是一步一個腳印。

前幾年，說起上海的民辦學校，話題還停留在世外、七外、上外雙語、蘭生復旦、上外附小、上外附中等。

近幾年，越來越多的民辦學校進入討論聲中，無論是民辦陽浦、盛大花園國小、逸夫國小、協和系、平和雙語等，還是新開辦的比如青浦世外、民辦四中心實驗、萬科系、金山世外等。

另外，我們還可以發現，很多民辦名校開始創辦分校，並多選擇往郊區開，同時有數據顯示，上海高中優質教育資源也在不斷往郊區輻射，一定程度上都達到教育資源均衡的目的，也一定程度上可以緩解中心城區的入學壓力。

9

上海民辦中國小將再遇「瓶頸」？

最近一直在說「減負」，很大一部分原因是現在孩子在外培訓學的太多了，究其原因是為了能在幼升小、小升初的時候有更好的競爭力。

大D老師也分析過，目前，從升學成績來說，民辦學校普遍比公辦學校好，除了民辦學校能優先挑選生源外，自身的教學質量也不容忽視，所以，越來越多的家長為了讓孩子進入好的民辦學校，在外面報了很多的培訓班，特別是小升初，還要考各種杯賽證書。

魔都的家長們越來越焦慮，孩子的壓力越來越大。

因此，很多人認為是由於上海民辦幼升小、小升初的招生規則出了問題。

還記得去年底的「禁賽令」嗎？矛頭直指魔都四大杯賽，後來，四大杯賽都紛紛停賽或者更名，一直到現在，風聲都特別緊。

今年年初，市教委又提出要整頓培訓市場，截止目前，已經有很多機構關門倒閉了，上個月，徐匯教育局還在官網上連續公示6張整改通知單。

從抵制杯賽到整頓機構，可以是說非常具有針對性了。

前幾天市教委發布的「三個規範」，大D老師昨天也分析過了。下一步的「減負」對象會是民辦中國小學校嗎？會有如何變化呢？

歡迎在文末留言區進行討論。

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附：2017年上海市民辦中國小招生計劃

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