做好政策設計、培育創新能力、完善工作機制

一堆零件，經過十幾道工序，就能夠組裝成汽車油泵供高檔汽車使用；一捆銅絲，經過一次次拉伸，就能夠變成直徑0.25毫米的精密切割絲……在普通人觀察不到的領域，一些製造企業正在通過一系列的技術變革，讓工業生產變得更高效、更安全、附加值更高。

而這些變化，都來自於製造強國戰略的統一部署。2016年8月，浙江省寧波市獲批成為首個「製造2025」試點示範城市。在過去的一段時間裡，寧波的製造業發生了什麼變化？又有哪些經驗值得借鑒？

「勞動密集型製造業，這條路早晚走不通」

頭天晚上下過的雨還能在地上看出些痕迹，空氣中也瀰漫著些許潮濕的青草味。而走進寧波市聖龍股份的30萬級凈化車間內，外界的一切被隔絕開來，沒有機械的轟鳴聲與刺鼻的機油味，兩條變速箱油泵裝配流水線正在有條不紊地作業當中。

「這兩條生產線自動化率比較高，我們只在調整部分螺絲位置的時候需要人工操作。」聖龍股份副總裁羅立成說，基礎的零部件通過機械設備實現自動裝配，裝配完成系統會自動進行檢驗，合格後方能進入下一個裝配環節。「現在，我們的油泵被應用在不少高端汽車上。」說到這兒，羅立成滿心的驕傲。

的確，作為發動機機油泵產量居全球第二位的生產企業，聖龍已經跨過了幾年前的發展門檻。不過，想起企業當初面臨的困境，羅立成還是有說不完的話。

羅立成告訴記者，2012年前後，由於從業門檻較低，大批同業廠家的興起導致競爭壓力驟增，企業利潤出現了明顯的下滑。「在我們看來，傳統的汽車零部件加工屬於勞動密集型產業，這條路早晚會走不通。」

於是，加大科研技改投入、強化技術交流合作、併購行業先進企業，幾年下來，聖龍終於建立起了牢固的技術優勢。羅立成舉例說，通過設計改造，公司將定排量油泵改造成可變排量油泵，雖然製造工藝更複雜、成本更高，但是優化升級后的產品在降低能耗方面表現搶眼，很受汽車廠商的歡迎。

聖龍的成功只是寧波製造業轉型升級的一個縮影。中科院材料所高強高模碳纖維國產化製備技術打破國外壟斷，石墨烯基海洋重防腐塗料和防污塗料首次在大型海洋多功能平台工程化應用……「作為『製造2025』試點示範城市，如今寧波已經成功推動一批重點技術創新成果實現產業化。」寧波市經信委主任陳炳榮說。

依託國家戰略，企業升級各顯神通

如人飲水，冷暖自知。面對殘酷的市場競爭，感受最深的恐怕就是作為市場主體的企業了。結合「製造2025」戰略，企業該如何以此為契機實現跨越式發展？

聖龍公司給出的答案就是技術升級。羅立成介紹說，以前的技改補貼比例在10%?12%之間，現在的標準則提高到了20%，最高可以享受3000萬元補貼。同時，為了降低企業的技改風險，寧波還發揮國家首個保險創新綜合試驗區的先發優勢，積極研究推進裝備首台套保險、新材料首批次應用保險的政策舉措。

技術改造多是成熟企業，而採訪中多位初創期企業的負責人表示，雖然自身產品有廣闊的市場前景，但囿於資金壓力無法實現快速成長。對此，創投服務平台盛世方舟負責人謝作強表示，推動「製造2025」戰略的實施，金融助力不可或缺。但在一些科技含量較高的領域，由於前期投入高、回報周期長，社會資本更傾向於避險遠離，這從長遠看不利於行業發展。他建議，在這些領域政府不妨加大引導力度，扶持這些初創企業跨過風險期。

除了技改升級與金融支持，善用全球資源也是製造業企業實現快速發展的重要途徑。博威集團是一家以新型合金材料聞名的製造業企業，博威集團董事長助理王飛介紹說，2015年，集團旗下的博德高科股份有限公司，全資收購了在德國擁有近130年歷史的世界頂級細絲生產企業貝肯霍夫，通過強化研發能力與擴大品牌效應，如今公司的精密切割絲產品已經佔到全球市場10%的份額。「目前博威集團的營業收入，海外市場佔比兩成，且佔比逐年上升。隨著國家對高端製造業產品出口的支持力度不斷加大，可以說海外市場空間廣大，是未來值得發展的方向。」

做好政策與機制設計，探索仍在路上

「製造2025」戰略，企業是主體，政府卻是主導。作為寧波試點示範城市建設的親歷者，在陳炳榮看來，過去一年推進試點示範城市建設的工作中，「頂層設計」「創新能力建設」和「工作機制完善」三個方面特色突出。

陳炳榮解釋說，獲批試點城市后，寧波相繼出台了一系列政策文件，併發布了15個三年攻堅行動計劃。「相關政策的出台，讓試點城市建設工作有了依據，陸續的工作才能順理成章地進行。」

不過，雖然政策文件出台的時間尚短，但寧波在創新能力建設方面的工作卻早已先行。寧波市委副書記陳奕君介紹，寧波一直是全國的製造業基地，先進裝備製造業、高新技術製造業佔比已經超過40%。正是因為高新技術產業發展的需要，寧波的產業創新能力突出、協同創新能力強，僅2016年的授權專利量就達到4.1萬件。

在智能製造升級的帶動下，寧波工業發展效益質量明顯提高。2016年全市規模以上工業全員勞動生產率同比增長9.0%，萬元工業增加值用工同比下降8.3%。「下一步，市委、市政府還計劃用3年時間，利用本級財政拿出108億元專門扶植先進位造行業。」陳奕君說。

此外，工作機制的建立完善也是寧波作為先行者的重要標誌。陳炳榮介紹說，寧波形成了包括任務清單和重點項目庫、企業庫、平台庫在內的「一單三庫」基礎信息池。同時，寧波強化工作協同，進一步打通政府與市場、政府部門間的渠道，統籌發揮一切可以利用的力量。

陳炳榮說，總體上看，目前寧波推進「製造2025」試點示範城市建設工作已處於實質性推進階段，這些探索或嘗試的成效，將逐步顯現。「我們會繼續做好眼前工作，為製造強國建設提供更多的寧波元素。」