解讀《自駕游目的地基礎設施與公共服務指南》

導言

introduction

隨著私家車保有量的增加，自駕游逐漸成為假日旅遊的主流。如何保證行業健康持續的發展是業內普遍關注的問題，對於自駕遊行業標準的出台也是迫在眉睫。日前，國家旅遊局發布《自駕游目的地基礎設施與公共服務指南》（以下簡稱《指南》），將於2017年11月1日起實施。

《自駕游目的地基礎設施與公共服務指南》共有十二章，分別是範圍、規範性引用文件、術語和定義、基本要求、自駕游線路、道路交通、自駕游集散中心、露營地、支持設施、標識導引、安全保障和應急救援、公共信息。

本標準適用於「區域管理者」，即有明確管理邊界和管理許可權的區域，其管理者作為標準實施的主體。這類區域的管理者應能夠調動人財物、整合區內資源，建設和維護基礎設施，提供自駕游公共服務。

《指南》對自駕游相關的術語和定義進行了界定，包括自駕游、風景道、驛站、駐車觀景台、自駕游目的地、自駕游基礎設施、自駕游公共服務等。

自駕游目的地有12項基本要求，均為「應」，即必要條件。

——應制定自駕游專項規劃，並按照程序報批實施。

——應將發展自駕游納入地方經濟和社會發展規劃、旅遊產業發展規劃，在城鄉規劃、交通規劃、土地利用規劃等相關規劃中充分考慮自駕游發展需要。

——應成立統籌協調自駕游發展的專門機制或機構。

——應制定促進自駕游發展的實施意見、支持措施，並有效執行。

——每年應有支持自駕游發展的公共資金。

——應定期進行自駕游統計調查，數據客觀準確，具有延續性和可比性。

——應成立自駕遊行業協會，支持當地企業加入區域自駕遊行業協會併發揮作用。

——應廣泛開展自駕游的區域和線路合作。

——應通過媒體、網路、交易會等多種途徑廣泛宣傳推介自駕游線路和目的地形象。

——應組織舉辦自駕游節會、賽事等專項活動，形成知名度和美譽度。

——應支持以文化交流、環境保護、慈善幫扶等公益事業為主題的自駕游活動。

——應制定自駕游指南，及時更新，廣泛發放。

自駕游線路非常重要，單獨列為一章，也是自駕游目的地的必要條件。

——應依託和利用好各類旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊區、特色小鎮、文物古迹等旅遊資源聚集區，整合餐飲、住宿、娛樂、購物、運動等服務要素，形成自駕游線路。

——自駕游線路宜與歷史上的走廊、古道等相融合。

——自駕游線路沿途加油站的數量和分佈應滿足需求。

——主題特色鮮明、服務要素齊全的精品自駕游線路的數量宜不少於3條。

——自駕游線路的運營應充分讓城鄉居民尤其是鄉村居民受益，促進交流，增加就業，提高收入。

《指南》在基礎設施方面主要對道路交通、自駕游集散中心、露營地、支持實施和標識導引提出了要求，其中支持設施包括自駕車驛站、車輛維修、車輛租賃、特色業態、公共廁所和廢棄物收集。

附：「十三五」旅遊業規劃中的國家旅遊風景道布局

（一）川藏公路風景道（四川成都、雅安、康定、巴塘—西藏林芝、拉薩）

（二）大巴山風景道（陝西西安、安康—四川達州、廣安—重慶）

（三）大別山風景道（湖北大悟、紅安、麻城、羅田、英山—安徽岳西、霍山、六安）

（四）大興安嶺風景道（內蒙古阿爾山、呼倫貝爾—黑龍江加格達奇、漠河）

（五）大運河風景道（浙江寧波、紹興、杭州、湖州、嘉興—江蘇蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、淮安、宿遷）

（六）滇川風景道（雲南楚雄—四川攀枝花、涼山、雅安、樂山）

（七）滇桂粵邊海風景道（雲南富寧—廣西靖西、崇左、欽州、北海—廣東湛江）

（八）東北邊境風景道（遼寧丹東—吉林集安、長白山、延吉、琿春—黑龍江綏芬河）

（九）東北林海雪原風景道（吉林省吉林市、敦化—黑龍江牡丹江、雞西）

（十）東南沿海風景道（浙江杭州、寧波、台州、溫州—福建福州、廈門—廣東汕頭、深圳、湛江—廣西北海）

（十一）海南環島風景道（海南海口—東方—三亞—瓊海—海口）

（十二）賀蘭山六盤山風景道（寧夏賀蘭山、沙坡頭、六盤山，內蒙古月亮湖）

（十三）華東世界遺產風景道（安徽九華山、黃山—浙江開化錢江源、江郎山—江西上饒—福建武夷山、屏南白水洋）

（十四）黃土高原風景道（內蒙古鄂爾多斯—陝西榆林、延安、銅川、西安）

（十五）羅霄山南嶺風景道（湖南株洲—江西井岡山、贛州—廣東韶關）

（十八）青海三江源風景道（青海西寧、海北、海南、果洛、玉樹）

（十九）太行山風景道（河北石家莊、邢台、邯鄲—河南安陽、新鄉、焦作—山西晉城、長治）

《指南》要求：自駕游線路上的旅遊景區、旅遊度假區等旅遊資源聚集區宜因地制宜設置露營地。自駕車露營地的接待能力與自駕游規模相匹配，設施和服務達到《休閑露營地建設與服務規範》的相應要求。宜有帳篷露營地、集裝箱露營地、木屋露營地等多種類型的露營地。建成運營的房車營位數量總規模宜不少於200個，小客車營位總數量宜不少於1000個。形成鮮明的露營文化，可供自駕車遊客深度體驗。

自駕車驛站，是自駕游線路和風景道上的必要設施。《指南》要求，自駕游線路沿途應合理設置自駕車驛站，特別是在沒有城鎮依託而自駕車遊客需要短暫休整的地方。驛站應有小型停車場，停車位不少於20個，宜有快餐、熱水供應和自駕游日用商品售賣。

面對數量龐大的旅遊休閑出行人群，傳統的汽車租賃企業開始改造租車流程、研發基於移動網路的APP、改變網路界面和支付方式等，更好適應旅遊散客的需要。共享模式在汽車租賃行業得到應用。新模式不斷產生，誕生了一批服務自駕游需求的專業公司。有的採取輕資產的網路化租車模式，更符合年輕旅遊者的需求。有的主打新能源汽車，在旅遊城市和主要景點周圍布局，形成了租賃網路。

關於公共廁所，《指南》要求，自駕游線路上應設立公共廁所（可與驛站、駐車觀景台統籌考慮），位置合理，數量滿足需求。廁所設施和衛生管理指標應達到GB/T 18973-2016的2星級及以上要求。節慶活動和旅遊高峰時期，在自駕游車輛集中區域，應結合需求增設臨時性環保廁所。

1範圍

本標準適用於將自駕車旅遊作為主要或者重要旅遊服務對象的區域管理者。

2規範性引用文件

GB 5768 道路交通標誌和標線（所有部分）

GB 7959 糞便無害化衛生要求

GB/T 10001 公共信息圖形符號 （所有部分）

GB/T 18973-2016 旅遊廁所質量等級的劃分與評定

GB/T 31710.2 休閑露營地建設與服務規範 第2部分：自駕車露營地

CJJ14 城市公共廁所設計標準

3術語和定義

GB/T 31710.2 界定的以及下列術語和定義適用於本文件。

3.1自駕游 self-driving travel

個人或團體以自己駕駛機動車為主要交通方式的旅遊休閑活動。

3.2風景道 scenic road

在視域之內具有優良的自然或人文景觀的車行道路。

3.3驛站 courier station

位於道路沿線，能為自駕車遊客提供停車、如廁、購物、快餐、短時休息和補給服務的構築物及附

屬設施。

3.4駐車觀景台 parking viewing platform

在自駕游線路或風景道沿線，車輛可短時安全停泊，遊客欣賞景觀的平台。

3.5自駕游目的地 self-driving travel destination

能夠成規模吸引和接待自駕車遊客抵達並停留一段時間開展休閑旅遊活動的區域。

3.6自駕游基礎設施 self-driving travel infrastructure

為自駕游活動提供基本的保障支持服務的物質工程設施。

註：包括道路、停車場、加油站、集散中心、驛站、露營地、駐車觀景台、環境衛生設施、標誌標識等。

3.7自駕游公共服務 self-driving travel public service

城市政府、相關部門通過公共職能介入或公共資源投入為自駕游活動提供的相關服務。

註：包括諮詢、救援、公共信息、投訴受理處理、營銷推廣等。

4.1 應制定自駕游專項規劃，並按照程序報批實施。

4.2 應將發展自駕游納入地方經濟和社會發展規劃、旅遊產業發展規劃，在城鄉規劃、交通規劃、土地利用規劃等相關規劃中充分考慮自駕游發展需要。

4.3 應成立統籌協調自駕游發展的專門機制或機構。

4.4 應制定促進自駕游發展的實施意見、支持措施，並有效執行。

4.5 每年應有支持自駕游發展的公共資金。

4.6 應定期進行自駕游統計調查，數據客觀準確，具有延續性和可比性。

4.7 應成立自駕遊行業協會，支持當地企業加入區域自駕遊行業協會併發揮作用。

4.8 應廣泛開展自駕游的區域和線路合作。

4.9 應通過媒體、網路、交易會等多種途徑廣泛宣傳推介自駕游線路和目的地形象。

4.10 應組織舉辦自駕游節會、賽事等專項活動，形成知名度和美譽度。

4.11 應支持以文化交流、環境保護、慈善幫扶等公益事業為主題的自駕游活動。

4.12 應制定自駕游指南，及時更新，廣泛發放。

5.1 應依託和利用好各類旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊區、特色小鎮、文物古迹等旅遊資源聚集區，整合餐飲、住宿、娛樂、購物、運動等服務要素，形成自駕游線路。

5.2 自駕游線路宜與歷史上的走廊、古道等相融合。

5.3 自駕游線路沿途加油站的數量和分佈應滿足需求。

5.4 主題特色鮮明、服務要素齊全的精品自駕游線路的數量宜不少於 3 條。

5.5 自駕游線路的運營應充分讓城鄉居民尤其是鄉村居民受益，促進交流，增加就業，提高收入。

6.1 公路

6.1.1 應有高速公路、國道或省道可以直達。

6.1.2 幹線公路與旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊區等旅遊資源聚集區的連接道路通暢，路況好，可通行大型自駕游車隊或房車。

6.1.3 宜有風景優美的景觀公路，路邊有保障安全、數量充足的臨時停靠點供停車欣賞。

6.2 風景道

6.2.1 在自駕游線路上應有風景道。

6.2.2 風景道上的標識系統（引導標識、道路標識、救援標識等）完善、規範、美觀、清晰可見。

6.2.3 在景觀突出的適宜位置應設置駐車觀景台，供臨時停車觀覽風景。

6.3 特殊道路

6.3.1 宜有可供越野駕駛體驗的砂石路、土路。

6.3.2 宜有可供腳踏車騎行、徒步、騎馬等運動的綠道或路徑。

6.4 停車場

6.4.1 自駕游線路上的旅遊景區等旅遊資源聚集區以及旅遊經營場所應設置停車場，明線劃分停車位，合理安排旅遊大客車、房車和客車分區停泊。

6.4.2 停車場宜實施綠化，採用生態材料鋪裝，環保性好。

6.4.3 宜在高速出入口、城市出入口設置具有集散功能的自駕游停車場，此類停車場宜配套加油、車輛維修、旅遊諮詢、餐飲、洗漱、休息和休息等服務。

6.4.4 停車場宜有針對旅居車的水電補給及廢棄物和污水收集處理設施，有針對清潔能源汽車的能源補給設施。

7.1 應設立自駕游集散中心，可與公共性的旅遊服務中心合併設立。

7.2 自駕游集散中心位置合理，標誌鮮明，交通便利，集散功能強。

7.3 自駕游集散中心能提供諮詢、引導、預訂、購物、救援等綜合服務。

7.4 自駕游集散中心應為旅遊景區、酒店、露營地、汽車租賃企業等自駕游服務單位提供服務點。

8.1 自駕車露營地的接待能力與自駕游規模相匹配，設施和服務達到 GB/T 31710.2 的要求。

8.2 自駕游線路上的旅遊景區、旅遊度假區等旅遊資源聚集區宜因地制宜設置露營地。

8.3 建成運營的房車營位數量總規模宜不少於 200 個，小客車營位總數量宜不少於 1000 個。

8.4 宜有帳篷露營地、集裝箱露營地、木屋露營地等多種類型的露營地。

8.5 形成鮮明的露營文化，可供自駕車遊客深度體驗。

9.1 自駕車驛站

9.1.1 自駕游線路沿途應合理設置自駕車驛站，特別是在沒有城鎮依託而自駕車遊客需要短暫休整的地方。

9.1.2 驛站應有小型停車場，停車位不少於 20 個。

9.1.3 驛站宜有快餐、熱水供應和自駕游日用商品售賣。

9.2 車輛維修

9.2.1 汽車維修店的數量、類型和布局滿足自駕游的需要。

9.2.2 在汽車維修期間能為自駕車遊客提供替換車輛服務。

9.3 車輛租賃

9.3.1 支持發展汽車租賃企業，促進落地自駕游發展。

9.3.2 支持汽車租賃全國聯網，推動實現一地租車、異地還車。

9.3.3 支持發展機車、腳踏車等休閑運動用車租賃機構，為自駕游休閑活動提供多種選擇。

9.4 特色業態

9.4.1 支持發展面向自駕游的汽車旅館、汽車餐廳、主題酒店、購物店等特色經營業態，形成品牌。

9.4.2 支持發展自駕游俱樂部，能組織開展豐富多彩的自駕游主題活動。

9.4.3 宜形成服務自駕游的業態聚集的街區或園區。

9.5 公共廁所

9.5.1 自駕游線路上應設立公共廁所（可與驛站、駐車觀景台統籌考慮），位置合理，數量滿足需求。

9.5.2 廁所通風和照明良好，整潔無異味，標識規範醒目，建築造型與環境協調。

9.5.3 廁所設計符合 CJJ 14 的要求，排放符合 GB 7959 的要求，不污染自然水體。

9.5.4 廁所設施和衛生管理指標應達到 GB/T 18973-2016 的 2 星級及以上要求。

9.5.5 節慶活動和旅遊高峰時期，在自駕游車輛集中區域，應結合需求增設臨時性環保廁所。

9.6 廢棄物收集

9.6.1 倡導遊客帶走自產的廢棄物，開展零垃圾的環保型自駕游。

9.6.2 宜為自駕車遊客提供環保型垃圾收集袋。

9.6.3 在自駕游線路、停車場設置垃圾箱等廢棄物收納設施，外形美觀，數量滿足需求。

10.1 交通流量引導

10.1.1 在城市出入口或集散式停車場應設置大型戶外旅遊交通圖，宜配置交通流量實時顯示屏。

10.1.2 應針對節假日自駕游高峰時期制定和實施交通疏導和管理方案。

10.2 交通標誌標線

10.2.1 道路交通標誌和標線設置符合 GB 5768 的要求。

10.2.2 可設置簡潔清晰、辨識度高、具有地方特色的自駕游交通標誌。

10.3 信息標識

10.3.1 在主要自駕游道路上宜設置關於旅遊景區、露營地、驛站等遊覽和服務設施的引導信息標識。

10.3.2 在主要自駕游道路上應設置緊急救援信息標識，聯繫電話等信息真實有效。

10.3.3 所有標識符號應符合 GB/T 10001 的設置規範。

11安全保障與應急救援

11.1 車輛救援

11.1.1 應設立自駕游車輛救援機構或機制，應對需求及時提供救援服務。

11.1.2 自駕游車輛救援服務可與保險公司、汽車 4S 店、汽車俱樂部等機構合作建立。

11.1.3 應建立自駕游車輛救援服務機構名錄，並作為公共信息提供。

11.1.4 對自駕游車輛救援服務實行必要的價格和質量監管，保障自駕車遊客權益。

11.2 突發事件應對

11.2.1 應統籌制定自駕游線路突發事件應急預案，並開展跨區域協作。

11.2.2 旅遊景區、旅遊度假區等旅遊活動聚集區應制定自駕游突發事件應急預案。

11.2.3 對大型的自駕游集結、節慶、賽事等集中性活動，應制定專項應急預案。

11.2.4 應對各項突發事件應急預案進行演練，每年演練次數應不少於 2 次。

12公共信息

12.1 應設立自駕游公共信息服務平台，可為旅遊公共信息服務平台或城市公共信息服務平台的子系統，應由熟悉自駕游的專業人員管理和提供信息服務。

12.2 應通過互聯網、移動互聯網、移動通訊等即時通訊途徑提供實時的自駕游公共信息服務。

12.3 應在廣播電台設置自駕游專門欄目，在自駕游旺季及時發布預報和引導信息。

12.4 在高速路出入口、自駕游集散中心、自駕游線路重要節點等醒目位置，應設立電子顯示屏，及時發布通告公共信息。

12.5 在自駕游集散中心、自駕車驛站、露營地等自駕車遊客聚集場所，應提供旅遊交通圖、自駕游指南等公共信息資料。

本文素材來源：旅遊規劃觀察