民航局：擬採用打分機制分配二類遠程國際遠程航線

民航局將對國際航線實施分類管理，二類國際航線及其承運人是此次《管理辦法》調整的重點，民航局首次引入競爭和打分機制決定二類遠程國際航線的分配。

8月22日，民用航空局發布《國際航權資源配置和使用管理辦法》（徵求意見稿），明確將對國際航線實施分類管理，並對指定承運人、運營航線、運營班次及運力安排等作出統一規劃。同時闡明了北京「一市兩場」國際航權資源配置的政策規劃。

《管理辦法》將國際航線分為一類和二類兩種。其中規定，一類國際航線是指至航權開放國家的航線或航權部分開放國家的協議航線，根據民航局給出的目錄，其中包括新加坡、馬來西亞、美國和澳大利亞等。二類國際航線則是指一類國際航線以外的其他國際航線。一類國際航線不限定指定承運人數量、運營航線、運營班次及運力安排。

二類國際航線及其承運人則是此次《管理辦法》調整的重點，民航局首次引入競爭機制決定二類遠程國際航線的分配。

《辦法》中規定，當符合航權規定且有兩家及以上航空公司競爭同一航權時，民航局將綜合評定四類指標體系予以確定分配，包括消費者利益指標、樞紐發展指標、資源使用效率指標和企業運行品質指標。對於如通過國際航權資源配置指標體系綜合評定仍無法確定配置結果的，民航局按擬開航時間及通過航空公司申述審議決定。

民航業內人士對界面新聞分析稱，民航局出台的管理辦法對航線分配量化標準，使航空公司之間的競爭更加公平。

如在二類國際航線中，炙手可熱的中法航線目前尚有航權余量。據了解，今年4月，和法國宣布結束航空服務談判，決定將各方每周航班量由原來的不超過50個分別增長至126個。各航空公司之間仍然存在競爭博弈，未來或將通過新的《管理辦法》爭奪這一地區的航線。

在國際遠程航線承運人方面，民航業內還打破了此前「一條遠程航線一家承運人」的原則，改為在一定條件下可增加新的承運人。《辦法》規定，二類國際遠程航線在符合航權安排的情況下，當中方航空公司運營班次份額低於70%且中外方每周單向總班次達到14班（含）時，可增加新的承運人。

此外，《辦法》還明確了北京「一市兩場」的國際航權資源配置政策。

其中明確，在北京新機場運營的航空公司，其在首都機場運營的國際航線航班於4年內全部平移至新機場，並繼續持有已獲批的國際航權。

同時，北京「一市兩場」國際航權資源配置遵循「同一市場」原則，首都機場與北京新機場視為一個航點，由首都機場與北京新機場出發至同一國際城市的航線視為同一條航線。

此外，《辦法》還對北京「一市兩場」二類國際遠程航線重疊問題作出規定：自2019年北京新機場投入運營開始后6年內，北京市場二類國際遠程航線的重疊度控制在15%以內。此後，北京市場二類國際遠程航線的重疊度控制在30%以內。

這一政策或將使得搬到新機場的航空公司在開通國際航線方面受限。航空業內人士對界面新聞分析稱，目前首都機場遠程航線直飛航點達到66個。如果按照上述重疊度原則，新機場可以與首都機場重疊的航點僅為20個，而這些航點還需要交給駐新機場的各航空公司進行二次分配。

截至目前，共有8家客運航空確定入駐北京新機場，包括東航、南航等天合聯盟成員以及河北航空、首都航空、郵政集團公司等。