歐洲法院判決難民分配製度合法，匈牙利和斯洛伐克必須接受難民

對於匈牙利、斯洛伐克而言，這絕對是一個壞消息。兩國早前曾發起訴訟，試圖推翻歐盟內的難民分配製度。而本周三9月6日，歐洲法院作出了裁決，認為分配難民的制度合法，駁回了兩國的訴訟；若拒不執行，將面臨高額罰款。

法院在判決書中指出，歐盟難民分配機制是為希臘、義大利等位於外部邊境之成員國有效減負的手段；各成員國議會不需要再為該機制制訂專門的法律，歐盟《里斯本條約》已經授權歐盟機構「採取一切必要的臨時性措施，以便迅速有效地對難民湧入造成的危機作出反應」。

在歐洲法院作出判決后，匈牙利、斯洛伐克等國必須執行難民分配機制；否則，歐盟委員會就能夠依法對其進行違約訴訟，屆時匈牙利等國可能面臨高額罰款。

今年7月底，歐洲法院佐審官博特(Yves Bot)已經在意見書中建議，駁回匈牙利以及斯洛伐克的訴訟。兩國認為，2015年9月歐盟理事會作出的分配難民的決定，在程序上不合法；在庭審中，兩國律師還指出，作為一項干涉到成員國主權的決定，不能僅僅以多數贊成的方式通過，而必須要以全票贊成的方式才行。

不過，根據《里斯本條約》，今後歐盟也可以多數表決的方式通過某項決定。此次佐審官的意見書中強調，歐盟理事會的決定完全合規。在歐洲法院，佐審官主要任務是予以法官必要的協助，為各個案件提供法律意見。雖然意見書對最終的判決不具備約束力，但是這些意見依然有相當的影響力，且在多數案件中，意見最終會被法庭所採納。

根據這份意見書，此前在難民問題上立場強硬的匈牙利、斯洛伐克、捷克、波蘭四國必須遵守2015年的分配難民決定，從希臘、義大利接受轉移的難民。2015年，大多數難民都是從希臘進入歐洲；而現在，難民危機的"前線"則成了義大利。

根據兩年前的決定的新制度，抵達歐洲的難民，將根據各成員國的人口數量以及經濟實力分配。按照當時的計劃，應當就此分配12萬難民，但實際依此分配的只有1.9萬。除了上述四國，還有許多其他歐盟成員國也在難民分配問題上百般拖延。

波蘭和匈牙利是目前歐盟內僅有的兩個未收留一名難民的國家。斯洛伐克的立場則有所鬆動，收留了16名難民。捷克則收留了12名。

而按照計劃中的難民分配製度，匈牙利應當接納1294名難民，斯洛伐克應收容902人。

歐盟委員會已經對多個成員國發起了違約訴訟，希望能迫使他們接納更多難民。2015年理事會表決中投了反對票的羅馬尼亞現在已經轉變了立場，接收了大約600名難民。

歐洲法院7月26日還曾作出了一項裁決，認定《都柏林第三協議》依然有效。這一歐洲移民與難民法規規定，進入歐洲的難民，必須首先由該難民進入的第一個歐盟成員國負責登記，隨後再在歐洲範圍內進行分配。依此，一名從克羅埃西亞進入歐盟的難民，如果為了避免在克羅埃西亞當難民而擅自跑到奧地利再進行登記，奧地利當局有權將其遣送到克羅埃西亞。

2015年難民危機最為嚴重時，德國總理默克爾曾經一度認為《都柏林協議》已經無法繼續實行。不過後來，德國內政部也承認，政界的觀點並不具備法律效力。

2015年秋天，希臘、斯洛維尼亞、克羅埃西亞、匈牙利、奧地利等多個國家都無視《都柏林協議》，放任眾多未登記身份的難民前往德國等國。歐洲法院的最新裁決也將對目前面臨巨大壓力的義大利造成影響。此前，羅馬方面曾經考慮為20萬積壓難民簽發臨時證件，讓他們繼續北上。北方鄰國奧地利則強烈抗議，其外長上周在布魯塞爾表示，將"在任何情況下守衛阿爾卑斯山的邊境"。（完）

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