平煤神馬混改方案三月底出台

平煤神馬混改方案三月底出台 河南國企改革步入深水區

■ 陳紅霞 實習生 吳永恆 武漢報道

3月5日，國務院總理李克強在兩會上介紹2017年重點工作任務時表示：「今年將加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。」

作為河南省國資委設立的首批混合所有制改革試點企業，平煤神馬集團(下稱平煤神馬)混改推進將再次提速。

「2016年四季度業績有明顯好轉，因此員工工資會在2015年低谷時期的基礎上有一定提升。」3月8日，平煤神馬資本運營部部長於澤陽在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，近期集團正在制定混改推進方案，預計三月底出台。

事實上，平煤神馬的改革路徑只是河南混改的一個縮影。據河南省國資委透露，2017年河南將啟動省管企業所屬61戶子企業的混合所有制改革工作，省管企業管理層次逐步壓縮到三級以內，法人單位壓減200戶左右，企業辦社會職能剝離工作全面完成。

去產能初見成效

公開資料顯示，平煤神馬是2008年由擁有國內品種最全的煉焦煤、動力煤生產基地的平煤神馬和擁有亞洲最大的尼龍化工產品生產基地的神馬集團跨界重組而成，此後拉開了國企混改的大幕。如今，平煤神馬通過一系列市場化運作旗下已擁有3家上市公司，分別為 平煤股份(SH601666) ( 平煤股份(SH601666) .SH)， 神馬股份(SH600810) ( 神馬股份(SH600810) .SH)以及 易成新能(SZ300080) ( 易成新能(SZ300080) .SZ)。

去年以來，在煤炭企業深陷經營困難的背景下，隨著供給側改革的持續推進、煤炭市場回暖，許多煤炭企業經營業績都在四季度取得了一定程度的反彈。

3月6日，平煤神馬董事長梁鐵山在參加河南代表團審議討論政府工作報告時透露，集團去年永久性關閉了礦井14對、壓減煤炭產能503噸，分流職工近2.5萬人，超過員工總數的1/10。「雖然去年集團煤炭產能減少了1/9，但通過優化產業結構和搶抓煤炭市場回暖機遇，營業收入反而有一定增長，電煤、精煤價格較上年均實現了較大幅度上漲，四季度一舉實現了扭虧為盈。

這一結果也在平煤神馬的財務數據上得到體現。相關數據顯示，2016年平煤神馬完成營業收入1410億元，位居全省第一，全年同比減虧9億元。

除了關閉礦井減少運營成本外，國家為支持過剩產能行業去產能工作的持續推進所給予的補貼支持也為業績的反彈起到一定作用。

「平煤神馬所擁有的煤礦大多為老礦區，在國家號召去產能的大背景下，相比於新礦區而言，選擇關閉礦井即可，國家也會給予一定程度的補貼。」煤炭行業研究專家李朝林告訴記者，運營成本降低、市場交易價格小幅上漲加上獲取一定程度的補貼使得一大批煤企業績有所回暖。

市場化經營是改革關鍵

據梁鐵山介紹，平煤神馬的混改始於重組之前的2004年。此後，集團通過重組上市、引進投資、員工持股等方式，在國內率先發展混合所有制經濟，促進了國有企業資源、管理優勢與民營機制優勢的有機融合。「集團現控股混合所有制企業117家，佔全部二三級子公司的70%，有效增強了國有資本活力、控制力、影響力和抗風險能力。」

2007年，平煤神馬成功控股了首山焦化。後者去年為平煤神馬帶來了1.2億的投資收益。

2012年，子板塊機械裝備集團先後與 林州重機(SZ002535) 集團合資組建了河南重機公司，與 山東礦機(SZ002526) 集團合資組建了河南礦機公司，引入社會資金成立了天成環保工程公司。2015年，機械裝備集團收入突破百億，連續5年躋身煤炭機械工業企業前四強。

多元化的市場經營使平煤神馬先後成功與40多家央企、世界500強和民營企業開展了合資合作，實現了股權多元化和國有資產保值增值。

梁鐵山透露，下一步平煤神馬將依託3家上市公司，把煤焦、尼龍、新能源新材料三個核心產業資產分別裝入 平煤股份(SH601666) 、 神馬股份(SH600810) 、 易成新能(SZ300080) ，推進整體上市或主營業務上市，完成後預計80%的下屬企業可實現上市。「通過吸收合併、股權置換、股權轉讓等方式，積極與優秀民營企業合資合作，使沒有上市的企業實現產權多元、混合所有。」

事實上，市場化經營一直是國資改革的重中之重。隨著河南國資改革進入深水區，一批國企改革試點單位正逐漸轉向市場化的投資經營模式。2016年11月，河南能化出台深化改革總體方案，提出讓出資企業依法行使股東權利，實現由生產經營型向市場化控股型轉變。2016年8月，鄭煤集團宣布所屬首批18家企業向社會公開引入戰略投資。

放權與監管之間

在國資混改這個大議題里，國資充當什麼樣的角色一直是探討的焦點。眾多國資企業都在推進改革的過程中尋求放權與監管之間的平衡點。

「就平煤神馬而言，小型煤礦因獲取的資源較少，採取多元化的經營方式，政府只起到監管作用，能使生產效率得到提高。而大型的煤礦則以國營為主。」李朝林告訴記者，對於不同性質的經營性資產應採取「一事一議」的方式。

對此，梁鐵山認為，隨著國資改革的推進，集團總部將只作為戰略決策、資本運營和監督協調中心，按照出資比例對子公司行使股東權利、承擔有限責任，不干涉其日常生產經營。「具體來說就是把勞動用工、業績考核、投資決策、幹部任用、薪酬管理等權力，全部下放到獨立法人單位，使其完全成為獨立的市場主體。」

據記者了解，在人事制度方面，平煤神馬計劃在所有混合所有制改革的企業中都只委派董事，混改企業的總經理等職位，則交給企業自己去組建；在薪酬管理方面，以往平煤神馬各子公司每月的工資都需要集團批准。在即將出台的改革方案當中，工資水平將根據市場情況而定。在員工持股方面，平煤神馬還通過分配製度改革，擴大員工持股，讓員工的利益與企業的發展綁在了一起。「以 易成新能(SZ300080) 、機械裝備集團為例，平煤神馬在其中設立產業『特區』，在人財物等方面賦予更多了自主權。」