黨的十八大以來河北省加快實現新舊動能轉換

近日，在石家莊市高新技術開發區，格力電器（石家莊）有限公司員工在組裝生產環保型空調產品。近年來，我省積極推進經濟結構調整和化解過剩產能，在改革創新、開放合作中加快實現新舊動能轉換。記者 任光陽 史晟全攝

轉型升級，是河北經濟建設的主攻方向。

轉型升級，決定著河北的前途和命運。

「對河北來說，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，必須重點解決好產能過剩問題。」

「努力在改革創新、開放合作中加快實現新舊動能轉換。」

……

對於我省經濟結構調整，習近平總書記一直十分關心，作出一系列重要指示，一針見血地指出了制約河北改革發展的要害。

在河北爬坡過坎、跨越提升的關鍵時期，習近平總書記親自為河北發展問診把脈，給了河北最及時、最有力、最直接的指導，為河北貫徹落實新發展理念、加快經濟轉型升級指明了方向、明確了路徑。

牢記總書記囑託，省委、省政府帶領全省人民主動適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立和落實新發展理念，全力推進供給側結構性改革，以壯士斷腕的決心和咬定青山不放鬆的韌勁，堅決去、主動調、加快轉。

堅定不移去產能

——唱好重頭戲，啃下硬骨頭，以鋼鐵般堅定的信念，堅決打贏去產能攻堅戰

6月8日，石家莊。在河北敬業集團內，一座450立方米的高爐面臨被拆除的命運。

而目前，國內鋼鐵煤炭市場正是回暖的時候。在這樣的市場形勢下，我省態度堅決，向企業釋放出了去產能決不因市場好轉而動搖決心、放慢節奏、減弱力度的強烈信號。

這種堅決、果斷，來源於我省對推進供給側結構性改革的清醒認識。

去產能，既是改善京津冀生態環境的內在要求，也是我省產業轉型升級的必然選擇。對河北來講，當務之急是鋼鐵煤炭去產能，這是實施「三去一降一補」五大任務的「當頭炮」。「十三五」期間，我省承擔了全國鋼鐵行業1/3的壓減任務。

去年5月16日，習近平總書記在中央財經領導小組第十三次會議上，聽取了我省去產能情況的彙報，並作出明確指示。去年7月28日，總書記視察唐山時，又對我省提出「四個加快」「六個紮實」的總體要求，對落實新發展理念，堅決打贏去產能硬仗提出明確要求。今年，總書記在視察張家口時，對河北去產能工作作出了具體指導——

「去產能特別是去鋼鐵產能，是河北推進供給側結構性改革的重頭戲、硬骨頭，也是河北調整優化產業結構、培育經濟增長新動能的關鍵之策。」

「河北要樹立知難而上的必勝信念，堅決去、主動調、加快轉。」

「去產能如同逆水行舟，不進則退。要梳理工作中的薄弱環節，確保落後產能應去盡去、『殭屍企業』應退盡退。」

總書記的一系列重要指示要求，化作了河北轉型發展的強大動力。「要增強化解過剩產能的主動性、自覺性，把工作往前排、往前趕。」省委書記趙克志表示。

在提出了「6643」工程這一化解過剩產能的硬指標后，全省上下積極行動、抓好落實，以鋼鐵般堅定的意志打響了去產能攻堅戰！

——行動雷霆萬鈞。兩次化解過剩產能集中行動在邯鄲、邢台等多個設區市一起打響。

——標準要求嚴格。修訂完善的環保、能耗、水耗等6類地方標準，全部嚴於國家標準或行業平均水平；率先在全國將落後產能高爐淘汰標準提高到450立方米及以下，轉爐淘汰標準提高到40噸及以下。

——政策精準給力。70多個關於鋼鐵、煤炭去產能的全省性政策文件陸續出台，為解決好「去誰、去多少、怎麼去」提供標準依據。

——改革創新推進。武安市巧用經濟槓桿，建起全國首個縣級鋼鐵產能指標交易平台；遷安市汰劣存優，建立了「指標約束+末位淘汰」的標準體系，精準推動低效產能加速退出。

——思想更加自覺。自我加壓，在深入推進鋼鐵、煤炭等重點行業去產能基礎上，我省主動將焦化、火電列入重點去產能行業。

——不留死角盲區。去年以來，結合安豐公司違法違規建設鋼鐵項目問題的整改落實，我省全面開展去產能工作的摸底排查，加強對重點區域、重點企業、重點環節的督導檢查，深入查找問題不足，及時消除風險隱患，違規建設項目一經發現，嚴肅查處。

……

多管齊下，協調發力，我省去產能工作穩步推進。2013年至2016年，全省累計壓減鍊鋼產能4438萬噸、煉鐵產能4376萬噸，累計削減煤炭消費量3400萬噸。2017年保定市鋼鐵產能將全部退出。到2020年，廊坊、張家口也將成為「無鋼市」。

既要用鋼鐵之心去產能，又要以民生為本保飯碗。

據測算，實施「6643」工程，我省僅鋼鐵行業，要完成6000萬噸產能壓減，就將影響直接從業人員20萬、間接從業人員40萬。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行業全部壓減到位，將影響106萬人從業。

減法做到哪裡，加法就做到哪裡；去產能去到哪裡，社會保障就補到哪裡。

近年來，我省建立了職工安置台賬和資料庫，精準對接就業創業服務，及時辦理失業登記，按規定發放失業保險金和救助補貼。對確實無法通過市場渠道就業的人員，通過開發公益性崗位給予兜底幫扶。2016年，10.69億元的穩崗補貼及時發放，惠及38.94萬名職工。2017年，我省將加大力度，重點做好職工安置和債務處置，讓民生有保障。

加快培育新產業新動能

——統籌部署創新鏈和產業鏈，大力發展新業態、新模式，推動產業結構實現戰略性轉變

只破不立，新動能成長不起來，結構優化升級任務就無法完成。

「要培育新產業新產品，加快發展裝備製造業、戰略性新興產業、現代服務業，推動產業結構實現戰略性轉變。」習近平總書記高瞻遠矚地為我省指明了發展方向。

今年5月18日，一座造型猶如戰艦的京津冀大數據創新應用中心在廊坊建成投用。這座投資15億元的應用中心，將積極打造成為京津冀大數據應用與服務最具競爭力的承載平台。

在當天開幕的2017·廊坊國際經濟貿易洽談會上，「大智移雲」也成為人們最關注的辭彙之一。

當前，以「大智移雲」為代表的新一代信息技術日新月異，已成為創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動最強的技術創新領域，也成為推動產業轉型升級、培育發展新動能的重要支撐。

如今，越來越多像京津冀大數據創新應用中心這樣的項目，逐步挑起河北經濟發展的大梁。

剖析我省產業發展的現狀，「新興產業發展不足」和「產業結構偏重」一樣，被視為河北經濟發展面臨的差距和短板。

落實總書記的重要指示，河北把發展裝備製造業、戰略性新興產業、現代服務業作為供給側結構性改革的重要方向，統籌部署創新鏈和產業鏈，大力發展新業態、新模式，推動產業結構實現戰略性轉變。

省委、省政府先後出台《關於深入推進〈製造2025〉的實施意見》《關於推進「互聯網+」行動的實施意見》等一系列政策措施，為培育壯大先進裝備製造產業、「大智移雲」新一代信息產業、生命健康產業、新能源和清潔能源產業、新材料產業等新興產業集群建立保障和推進機制，打造新的主導產業，加速培育新動能，推動經濟更有效率、更有質量地發展。

發展新動能，誰先培育出來，誰就是未來的強者！

全省各地精準選擇新興產業，加速匯聚新的發展力量。

——秦皇島市利用地理區位獨特、濱海氣候適宜等優勢，持續推動新型生物工程、醫療裝備製造等產業加快發展，著力打造生命健康產業創新示範區。

——滄州市抓住南資北移機遇，通過精準招商、搞好服務，聚集激光產業相關企業20多家，2016年全年實現產值38億元。

——張家口市主動承接京津冀信息產業向增值服務層、配套端產品層延伸，打造「數壩」，目前已建成阿里巴巴張北雲計算中心等一大批信息產業新項目。

……

新技術、新產業、新業態不斷湧現，為我省培育新動能注入了強大動力。

2016年，全省規模以上高新技術產業繼續保持快速發展勢頭，同比增長13%，高於規上工業8個百分點。尤其是城市軌道交通設備製造、太陽能發電等重點培育的行業增加值增速都在30%以上，而六大高耗能行業等傳統產業增加值僅增長1.4%。

發展壯大旅遊產業，是加快建設經濟強省、美麗河北的戰略選擇。

召開旅發大會、推進全域旅遊和產業融合發展……近兩年來，我省將旅遊業作為新舊動能轉換的強大引擎，不斷加快發展步伐，河北旅遊產業正迎來革命性變化。

不光是旅遊產業，藉助冬奧商機日益發展的「冰雪經濟」和體育產業，以及現代物流業，也正在成為河北經濟版圖上異軍突起的新勢力。

2016年，我省第三產業在三大產業中呈領跑態勢，對全省經濟增長的貢獻率接近60%。服務業，已成為河北經濟增長的第一拉動力。

去年底，河北產業結構迎來了來之不易的三大可喜變化：工業「換帥」，裝備製造業超過鋼鐵業成為第一大支柱產業；產業升級，戰略性新興產業增速超過傳統產業；結構優化，服務業對經濟增長貢獻超過二產。

轉變意味著希望，轉機預示著曙光。在古老的燕趙大地上，新技術、新產業、新業態正茁壯成長起來。

大力優化營商環境

——靠改革創新和開放合作激發市場活力

新舊動能轉換如何加快？

「努力在改革創新、開放合作中加快實現新舊動能轉換。」習近平總書記為河北提供了破解難題的「金鑰匙」。

今年5月27日，省委全面深化改革領導小組召開第二十九次會議，省委書記趙克志主持會議並講話。會議要求，深入推進有利於培育發展新動能的改革，圍繞產業結構調整、擴大開放合作、優化發展環境等方面加大改革力度，在改革創新、開放合作中加快實現新舊動能轉換。

唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。

無論是去產能還是調結構，都離不開營造良好發展環境、激發市場活力。近三年來，我省更加緊跟中央改革步伐，堅決抓好中央改革任務落地見效，優化營商環境，積極向改革創新要效能，靠開放合作增活力。

改革進入深水期，需要改革的問題千頭萬緒。從哪裡入手、在哪裡切入，考驗著改革智慧。

牽牛要牽牛鼻子。我省緊緊抓住改善營商環境、促進轉型發展這一重點，解決政策落實、項目落地和企業經營環境等方面存在的突出問題，解決市場主體和廣大群眾反映強烈的突出問題。全省改革多點突破，一些重要領域和關鍵環節的堅冰正在被打破，為經濟結構調整不斷增添動力。

一系列激發市場活力的改革加速實施——

圍繞簡政放權這個改革的重點和「當頭炮」，我省各地下狠心、動真格，狠抓行政管理體制改革，不斷提高辦事效率。省級行政許可事項由2012年的1495項減少為目前的490項，削減率達到67.2%。2015年以來，我省分三批在21個縣（市、區）、12個開發區（園區）開展了行政審批局改革試點工作。目前，33個試點地區行政審批局均已組建並掛牌運行。

一系列補齊發展短板的改革持續開展——

為打通制約創新的堵點，進一步釋放「第一動力」，我省集中推出《關於深化人才發展體制機制改革的實施意見》等一攬子新舉措，以激發創新活力。著眼全省開發區空間布局優化，全省原有的249個開發區整合為180個，數量減少近三成。

一系列上下呼應的改革加快推進——

在改革過程中，我省一方面積極落實國家層面部署的水資源稅改革、創建北戴河生命健康產業創新示範區等改革的「規定動作」，另一方面在衡水、威縣等地主動開展了綜合改革試點的「自選動作」。自上而下的頂層設計，自下而上的基層探索，構成了改革實踐的上下結合、上下對稱，為改革注入了強大動力。

人民群眾的感受，是全面深化改革的試金石。在優化營商環境的改革中，一系列重點領域改革措施落地生根，讓人民有了更多獲得感。

370億元——這是我省在2016年為企業減免的稅費總額。近年來，省財政廳聯合省國稅局、省地稅局從全面落實「營改增」結構性減稅改革、加大小微企業減免稅費力度等10個方面，梳理了減稅降費30條政策措施清單，使減稅降費政策得到全面落實，切實減輕了企業負擔。

342家——這是我省建立的融資性擔保機構數量。省工信廳積極完善中小企業融資擔保體系建設，截至今年3月底，全省融資性擔保機構註冊資本金達到571億元，融資性擔保責任餘額748億元，有效緩解了我省民營經濟中小企業的融資難問題，優化了中小企業融資環境。

改革創新，激發了市場活力。截至今年4月底，全省市場主體總量達到418.07萬戶，躍居全國第7位。

改革創新增動力，開放合作添活力。

如今的河北，以全新的姿態，積極實施新一輪對外開放，主動融入「一帶一路」建設，釋放經濟發展新活力。

搭建合作平台。近年來，第三次—中東歐國家地方領導人會議、第十屆—拉美企業家高峰會等大規模、高規格國際性會議在我省舉辦，搭建起了河北擴大對外開放的新平台。

積極「走出去」。近年來，我省企業通過不斷拓展海外市場，獲取先進技術、優化資源配置，國際產能合作步伐明顯加快。目前，全省已有189家企業在「一帶一路」沿線31個國家進行了投資，並湧現出了河鋼塞爾維亞鋼鐵項目等一批優質項目。

認真落實總書記的重要指示，營商環境不斷優化的河北，正逐漸成為聚集優秀人才、聚焦先進要素、聚焦優勢產業的高地。記者 劉清波