糾紛化解在基層 法援服務重質量

西藏薩嘎縣司法行政工作見聞

（薩嘎縣）

成立僅8年,卻連續5年獲得日喀則市司法行政工作綜合考評一等獎,多次獲得西藏自治區司法廳先進集體稱號,2014年和2016年兩次獲得司法部獎勵,西藏自治區日喀則市薩嘎縣司法局到底作出了哪些突出貢獻,能多次獲得市、區和司法部的獎勵?

近日,《法制日報》記者一行從拉薩出發,驅車700多公里,來到薩嘎縣司法局,了解其工作的點點滴滴。

薩嘎縣地處西藏西南部,是邊境縣之一,平均海拔4600米以上。2009年才成立的薩嘎縣司法局,不僅是日喀則市最年輕的司法局,其平均年齡28歲的司法行政隊伍也在同行中略顯稚嫩,卻連續多年創造了人民調解調解成功率達99%、法律援助工作結案率達99%以上及安置幫教無縫對接率達100%的紀錄。

「深化平安西藏、平安薩嘎建設,重點在基層,難點在基層,我們通過法律援助、人民調解和安置幫教等工作,把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。」薩嘎縣司法局局長白珍剛與記者見面就急著介紹起了工作。

人民調解實現「四有四無」

「通過多年努力,群眾由不知司法為何物到如今碰到糾紛第一時間向司法局反映,截至目前全縣各調解組織共調處矛盾糾紛290件,調處成功289件,調解成功率達99%。」談起自己的工作,白珍如數家珍。

從2014年開始,薩嘎縣在全縣範圍內開展了人民調解「四有四無」創建活動,「四有」指有組織、人員、經費、場地,「四無」指無因民間糾紛引起群體性上訪、無因民間糾紛引起群體性械鬥、無因民間糾紛引起刑事案件、無因民間糾紛引起非正常死亡,從工作機制上保障了人民調解組織機構、人員隊伍和業務工作的不斷發展。通過抓鄉(鎮)、村級人民調解工作規範化建設,落實了各級人民調解委員會名稱、印章、標識、調解員徽章、調解工作程序、調解文書格式「六統一」,使人民調解工作從零散到全覆蓋,從不統一到基本形成規範化建設。

截至目前,薩嘎縣實現了各區域、各領域人民調解全覆蓋。全縣共有調委會61個,人民調解員452名,通過人民調解,把大量民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態,為維護社會穩定,促進經濟發展作出了重要貢獻。

法援服務質量不斷提高

近年來,薩嘎縣進一步放寬標準,使法律援助覆蓋人群從低保群體逐步拓展至低收入群體,有效滿足困難群眾法律援助需求；同時,不斷提高服務質量和水平,確保服務群眾工作得到有效落實。

薩嘎縣司法局法律援助中心主任邊次介紹說:「對於來訪當事人提出的利益訴求,能夠予以解答和幫助的全力辦理；不能辦理的,明確告知解決渠道。群眾懷著疑惑來、帶著滿意走,並悉心為困難群眾提供法律諮詢、代書等服務。」

2016年5月12日,薩嘎縣司法局接到求助電話,雄如鄉麻亞村70多名農民工的勞務收入被施工方拖欠,請求法律援助中心提供法律援助,這是薩嘎縣法律援助中心接到的申請人數眾多、金額較大的案件。

薩嘎縣法律援助中心立即啟動法律援助程序,派出法律援助中心工作人員,通過多次耐心細緻地溝通,施工方在證據面前終於同意支付申請人工資,併當場向申請人支付工資共35萬餘元。中心工作人員利用這起發生在群眾身邊的案件,宣講有關法律法規,受到群眾一致好評。

目前,薩嘎縣有法律援助中心1家,鄉(鎮)法律援助工作站8個,村級法律援助工作點38個,工作站工作人員(聯絡員)96人,累計接待法律援助申請3108餘人次,提供法律諮詢500餘人次,代寫法律文書450餘份,受理各類法律援助案件320餘起,結案318起,辦結率達99%以上,反饋回訪200餘次,為群眾挽回經濟損失1000多萬元。

安置幫教落實無縫對接

薩嘎縣司法局通過加強對刑滿釋放人員的日常法律政策及思想教育工作,做到生活上關心、政治上幫助教育、精神上鼓勵,并力所能及為他們解決一些生產、生活上的困難,讓他們真切感受到黨和政府的關心和溫暖,使許多刑釋解教人員消除了抵觸情緒和失落感、自卑感,重新樹立起生活的勇氣和信心,安居樂業,現無一人重新犯罪。

「我們通過年初與各鄉鎮黨委政府簽訂安置幫教工作目標責任書,明確任務和責任,全面調動工作人員的工作積極性,確保安置幫教工作取得實效,同時定期下鄉回訪安置幫教對象,了解他們的日常生活和思想動態,並對特困安置幫教對象開展幫扶慰問活動。」白珍告訴記者。

2014年以來,薩嘎縣司法局共接收15名刑滿釋放人員,全部人員均嚴格落實安置幫教「無縫對接機制」,做到對刑滿釋放人員「必接必送」,嚴格落實各項制度,責任到人,將刑滿釋放人員的接回率納入社會治安綜治治理目標考評的重要內容,與監所保持聯繫溝通,確保不遺漏、不脫節。

為確保安置幫教對象不再重新犯罪,縣司法局定期與刑釋解教人員進行面對面的交流,提供有關就業就職信息,引導其從事合適的工作,同時,將解除社區矯正人員順利列入安置幫教工作中。100%的「無縫對接率」及相關措施幫助他們重新融入社會,從而杜絕了重新犯罪。

正如解除矯正後的達某所說:「政府和社會並沒有拋棄我,通過司法局工作人員的熱心幫助和教育,讓我重新認識到自己的人生觀和價值觀,痛定思痛,我一定重新做人,以實際行動回報政府和社會對我的關愛。」