【視點】我省立法保障高鐵運營安全

剛剛過去的「五一」小長假，許多人是乘著高鐵來雲南旅遊的。自去年12月進入「高鐵時代」以來，雲南高鐵旅遊漸入佳境，也為百姓出行帶來了更加快捷、舒適的交通服務。但是，雲南特殊的地質地理條件、複雜的運行環境和高鐵本身較高的技術要求等，對高鐵運輸安全提出了嚴峻考驗。

雲南經濟日報全媒體記者獲悉，為維護良好的高鐵運營秩序和保護高鐵運輸安全，《雲南省高速鐵路安全管理規定》順勢出台，並已於5月1日起施行。本省設計開行時速120公里及以上的鐵路安全管理，參照本規定執行。

昆明鐵路局局長劉柏盛表示，作為全國首個省級地方性高速鐵路法規，該規定的前瞻性、示範性以及在實際操作中的指導性、實用性，都對依法管理我省高速鐵路安全具有重要意義，必將更好地保護高鐵運輸安全暢通，保護國家和人民生命財產安全，讓雲南高鐵更好地服務百姓出行，更好地服務地方經濟發展。

劉柏盛告訴經報記者，我省境內現有的滬昆客專雲南段、雲桂鐵路雲南段、昆玉鐵路等3條高鐵，運營里程近800公里，覆蓋昆明、曲靖、玉溪、紅河、文山5個州（市）、20個縣級城市，自去年12月開通運營以來，已安全發送旅客330多萬人。目前，昆明南站每天開行動車64對，日均發送旅客3萬人以上。

高鐵的開通運營，促進了雲南與中東部各省的經濟文化交流，為雲南經濟社會發展增添了新的引擎動力。但是，高鐵的安全運行，離不開法律的保障和全社會的支持。

「雲南高鐵開通后，平均每天發生3起以上因旅客吸煙導致動車組降速或停車的事件，發生多起閑雜人員通過攀爬、損毀、鑽越總高達2.7米高鐵防護網，進入高鐵運行區內，多起沿線村民燒荒、焚燒垃圾等影響高鐵運行安全的行為等。」劉柏盛說。

從劉柏盛的介紹中得知，與全國大部分省區市的高鐵相比，雲南高鐵地質情況更加複雜、橋隧比重高、沿線自然災害較多，加之高速鐵路點多線長，動車組高速度、大密度開行，複雜的運行環境和高鐵本身的技術要求給雲南高鐵安全管理工作帶來巨大壓力。

針對我省高鐵安全管理面臨的困難和問題，省政府根據《中華人民共和國鐵路法》和國務院《鐵路安全管理條例》，借鑒河北、貴州、青海等地的相關規定，通過制定專門地方性法規，進一步明確高速鐵路安全監管主體和範圍，明確執法監管職責和法律責任，完善高速鐵路安全防控體系，打好高速鐵路安防工作的「主動仗」。

可以預見的是，規定實施后，閑雜人員違法進入鐵路線、不明物體侵入鐵路線、破壞高鐵兩側生態環境、旅遊在動車上吸煙屢禁不止、在鐵路安全保護區內違法施工等高鐵運行安全隱患和違規違法行為，將有望得以有效遏制，並嚴格依法禁止。

立法是前提和基礎，執法是重點和關鍵。在省公安廳廳長助理王朝輝看來，《規定》不僅是鐵路運輸企業維護高速鐵路安全的重要規定，也是公安機關維護社會治安持續穩定，構建立體化治安防控體系的重要依據和補充。

「我們將和鐵路公安機關並肩作戰，按照劃定的管轄範圍，密切協作、無縫對接做好《規定》的貫徹執行工作。」王朝輝說，全省公安機關將加強防範，組織地方公安機關加強對高鐵沿線重要路段的巡邏防範，重要的部位和路段，按照管轄範圍，加大技術防範的投入和建設。

同時，加大打擊力度。組織專項行動，對破壞高速鐵路設施、妨礙高速鐵路安全管理的違法犯罪行為，堅決依法打擊處理。

經報記者注意到，《規定》共30條，涵蓋高速鐵路安全監管體制、安全保護區界定、安全措施、站車社會治安防控和法律責任等方面。為了便於操作，該規定還根據《鐵路安全管理條例》的規定設定了法律責任，將處罰機關設定為鐵路監管機構或者公安機關，同時明確了處罰的具體情形、處罰的種類和幅度。

雲南立法保護高鐵安全，處罰是相當嚴格的。在高鐵安全保護區內放風箏、孔明燈、飛行器等 「黑飛」行為；擅自進入高速鐵路的封閉區域等6種行為，以及傳播影響高鐵安全的不實信息、阻擾和妨礙列車工作人員正常工作等8種行為，將由鐵路監督管理機構和公安機關責令改正，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處200元以上500元以下罰款，情節嚴重的，對單位處3萬以上5萬元以下罰款，對個人處500元以上1000以下罰款。

《規定》指出，高速鐵路車站應當有嚴密的安全保衛措施，實行封閉式管理。旅客及其隨身攜帶、託運的行李物品應當接受安全檢查。拒絕接受安全檢查或者強行攜帶違禁物品進站的，鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車，損失由旅客自行承擔。

依據《規定》，高速鐵路客運列車晚點、迂迴、停運的，鐵路運輸企業應當及時向旅客通報信息、說明情況，並採取有效的應對措施。旅客應當理性配合鐵路運輸企業依法處理，不得實施打罵侮辱工作人員、拒絕下車出站、圍堵車站列車、破壞鐵路設施等行為。

雲南經濟日報全媒體記者 孔垂煉