公司制改制步伐加快 央企將全面步入公司制時代

國企改革正向縱深推進。7月底，國務院辦公廳印發了《中央企業公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《方案》），半個月時間，陸續有央企開始部署公司制改制工作。在資深國資專家李錦看來，完善體制轉換機制，完善法人治理結構，實現權力和責任等，是這次公司制改革中的亮點，也是難點，但不排除有創新和突破。而從動作來看，公司制改制比國企所有的改革要快。

改制方案相繼出台

8月11日，石油天然氣集團公司召開公司制改制工作視頻會，動員部署公司制改制工作。

會上，改革與企業管理部宣讀了《關於集團公司公司制改制工作有關事項的通知》，解讀了有關政策，明確了責任分工、操作程序和時間進度，集團公司及所屬全民所有制企業要於2017年11月底前全面完成公司制改制工作。

石油天然氣集團公司黨組副書記、副總經理徐文榮表示，近年來，集團公司大力推動業務重組，壓縮法人實體，尤其通過中油工程、中油資本等重組上市，完成了大多數子企業的改制。

中石油董事長王宜林7月27日在石油2017年領導幹部會議上指出，要持續深化市場化機制改革，包括推進內部產品和服務價格市場化，主動參與油氣管網運營市場化，吸納多元投資參與油氣管道等基礎設施建設和推進公平開放。下半年要集中力量全面完成公司制改革，持續推進專業化重組，積極穩妥推進混合所有制改革。

目前，中石油正積極探索企業與地方融合發展新模式，與新疆、四川、陝西等地方政府及央企、外企和社會資本，在油氣勘探開採、煉油化工、成品油銷售等領域開展合資合作。

8月11日，華能集團公司也召開了公司制改制工作部署動員會，對年底前全面完成公司系統公司制改制工作進行具體安排部署。會議強調，要制訂詳細計劃，按照「一企一策」的原則，制定好改制工作方案，依法合規開展改制工作。

按照國務院辦公廳7月底印發的《方案》要求，2017年底前，除中央金融、文化企業外，按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改製為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。

加速清理「殭屍企業」

數據顯示，截至2016年底，國務院國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。具體來看，目前101戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業，資產總額5.66萬億元。

國務院國資委企業改革局局長白英姿此前表示，公司制改制是實現政企分開、政資分開的重要形式。完成公司制改制，對於深化國有企業改革、建立特色現代國有企業制度、轉換國有企業經營機制具有重要意義。

目前，中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、核建6家央企已確定為試點。同時，國航、兵器裝備集團、兵器工業集團、中船重工、中糧集團、電力建設集團混改也正積極推進。今年6月份，東航集團旗下的東航物流完成了混改，聯通集團的混改方案也已公布。

完成公司制改制，對於央企建立現代企業制度至關重要，並且是混改、資產證券化等一系列改革的前置條件。國資委副秘書長彭華崗表示，對於經營困難的全民所有制企業，可以結合壓縮管理層級、減少法人、「殭屍企業」處置等要求實施重組整合、清理註銷，故公司制改制也將加速「殭屍企業」的清理重組工作。

公司制時代即將到來

按照《方案》明確的時間表，69戶央企集團公司和3200戶央企子企業，必須在半年時間內完成從全民所有制到公司制的「變身」。也就是說，改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。

李錦表示，央企全部實現公司制是國企改革的重要一步。目前明確的改制時間表為央企母公司的改制方案9月底前報國務院國資委，子公司按企業規定程序報批，以確保11月底之前工作全部完成。也就是說，當前距離央企母公司向國務院國資委上報改制方案的時間只剩一個半月，剩餘央企將密集出台改制方案。中石油集團11月底前全面完成改制，意味著整個央企也在這個時間完成。

將進入公司制時代，這是邁向市場經濟體制的重要一步。李錦表示，央企母公司實現公司制將為進一步推進規範董事會建設、股權多元化和混合所有制改革打下基礎。「公司制改制，實質上是一場國資改革。因為這場改革的主體是國資委，而不是企業。通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，有助於促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力，深入轉換經營機制，實現更好更快發展。」

李錦直言，公司制改制不能換湯不換藥。如期完成改革的難點不僅僅在於時間緊、任務重，還在於改革並非企業組織形式的簡單變更，而是要切實轉換經營體制機制，使國有企業真正成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體。一些企業形式上雖然改制了，也建立了董事會，但本質上並沒有建立現代企業制度，董事會制度並未真正落實。

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