讓全域旅遊成為縣域新增長極

劉衛華

省第十一次黨代會提出，要把湖南打造成以「錦繡瀟湘」為品牌的全域旅遊基地。縣域是發展全域旅遊的核心板塊，全域旅遊應成為縣域新增長極。寧遠縣作為國家全域旅遊示範區創建縣、全省十二大旅遊功能區、十大生態旅遊景區之一，旅遊資源品類全、品位高、品質優，具有歷史唯一性、生態多樣性、文化開放性、人脈世界性、景區全域性等比較優勢。

從上個世紀90年代開始謀划發展旅遊產業以來，寧遠縣始終堅持「旅遊興縣、文化活縣」戰略，把2500平方公里的縣域國土作為一個全域生態、全域文化、全域旅遊的大公園來整體規劃、建設和管理，為縣域經濟、社會、民生等塑造了新的增長極。接待遊客量、旅遊綜合收入年均分別增長17.6%、20%，2016年旅遊總收入佔全縣GDP比重達到34.1%。重點抓了六項工作：健全規劃體系，編製完成全域旅遊總體規劃、專項規劃和控制性規劃，包裝儲備旅遊重大項目21個，總投資254.6億元；提升景區品質，近三年投入31.9億元，啟動實施九嶷山舜帝陵申創國家5A景區，建成一批新景區、新景點、新設施，構建出省跨境大通暢、縣鄉公路大循環、旅遊景區大連接的交通網路，成功創建全國衛生縣城、全省文明縣城；釋放文化魅力，每年安排文化產業發展專項資金1000萬元，培育發展文化企業320餘家，文化產業增加值佔GDP達到4.5%；擦亮生態底色，森林覆蓋率達到65%，入選首批國家生態文明示範工程試點縣、國家級重點生態功能縣、湘江源頭國家生態文明先行示範區；完善產品供給，形成「祭舜帝陵、拜永福寺、進狀元府、游紫霞岩、漂九嶷河、登三分石、探原始林、賞瑤族風情、覽千年學宮」為重點的旅遊產品體系；拓寬融投渠道，組建旅建投，與城建投、農建投全部市場化運作，今年已融資到位13.2億元、意向融資18億元。

在實踐過程中，我們也遇到了一些問題和瓶頸，比如發展定位模糊、投資主體單一、市場供需分散、建設管理零碎等，導致旅遊發展方向出現偏移，投入與產出不成正比。這些問題在縣域全域旅遊發展中具有普遍性。要破解這些問題，需從五個方面著力：

高層次推動全域旅遊。深刻把握全域旅遊內涵要求，堅持走產品高端化、業態多元化、市場規範化、服務精細化、品牌國際化的路子，全時空打造、全行業融合、全民性參與，推動旅遊業實現從觀光型向休閑度假型、資源開發型向深度融合型、市場開拓型向規範管理型、數量規模型向質量效益型的「華麗轉身」，以全域旅遊引領縣域后工業時代發展。

高品質打造全域景觀。按照「大手筆、快建設、慢享受」的要求，建設以多處特色旅遊景點、多條精品旅遊路線、多個景區微旅遊面為支撐的旅遊全域景觀。大膽探索組建政府主導的投融資平台，發揮財政資金的槓桿效應和導向作用，引進戰略投資者，對優質旅遊資源進行大片區、大規模整體開發經營。同時，跳出「地域」發展「全域」，加強與周邊景區的整合聯接，構建景區互接、線路互通、市場互動、遊客互享、業態互鏈、優勢互補的區域性、多生態的大旅遊圈。

高標準優化全域環境。打破景點景區內外環境「兩重天」，實現景點景區內外一體化。保護和營造好碧水、藍天、凈土、綠地，滿足遊客及本地居民返璞歸真、回歸自然的需求，讓人們普享「綠色福利」，增強更多「綠色獲得」。以「廁所革命」為突破口，完善遊客服務中心、觀景台、自駕車營地、露營基地等配套服務功能設施。搭建「智慧旅遊」信息平台，推動旅遊服務便捷化、企業運營數字化、旅遊管理智能化。補齊以「人」為核心的旅遊軟環境短板，建立健全共建、共享、共護機制，提升外地遊客和本地居民的旅遊意識和文明素質，從而自覺做到「人人是旅遊形象、個個是旅遊使者」。

高水平彰顯全域文化。旅遊的本質是文化，全域旅遊的核心競爭力和持續生命力就是做好「文化」文章。大力推進文旅深度融合，充分挖掘地方歷史文化底蘊和特色文化性格，精細融入到建築、園林、雕塑、工藝產品等各個方面，讓每一個景觀、村莊都有根有魂，讓每一個遊客都體會到似曾熟識或頗感新鮮的地道「味道」。

高效益促進全域融合。充分發揮旅遊業的拉動力、融合力以及催化集成作用，做好「旅遊+」和「+旅遊」文章。尤其要注重旅遊與一、二、三產業的業態融合，與城區、園區、鄉村的風貌融合，與商貿、科教、體育、康養、研學等多行業的跨界融合，推動全域旅遊要素深度整合。此外，推進旅遊產業扶貧大有可為，可結合易地搬遷「就景」安置，探索以村為單位組建旅遊合作社，引導群眾參與入股分紅、發展民俗飯店、風情客棧等，讓貧困群眾吃上旅遊飯、發上旅遊財。