北京研究推多校划片入學 天價學區房要退燒

學區房真能「退燒」嗎？專家：還得靠義務教育均衡發展

（央視財經《央視財經評論》）近日各地掀起一輪又一輪的樓市調控，尤其是北京，在整個樓市調控當中對於學區房也在打壓。最近北京市住建委、市教委和價監局都有新動作，雖然大家關注的北京學區房15萬元單價以上的，不得再掛網進行銷售這個事情，相關部門已經闢謠，但是市教委和市價監局，都在針對學區房的虛火，採取實際的動作。

3月30日《央視財經評論》演播室邀請了人民大學公共管理學院教授楊宏山和央視財經評論員趙悅，一起來聊一聊天價學區房，是否要退燒了？

北京：擴大「多校划片」 多家中介被約談

證券報記者報道，為遏制學區房炒作現象，北京市教委正研究論證擴大多校划片政策，並通過隨機搖號的方式，確定具體的學校學位，這就意味著通過學區房入學，將大幅增加不確定性。在北京市70%的重點學校，聚集在東城、西城、海淀三個城區，所謂多校划片，就是指在義務教育入學階段，將特定的適齡兒童，划向兩所以上的定向國小和定向國中，買了學區房的家庭，也不知道到底能上哪個學校，今年兩會期間，教育部部長陳寶生表示，正在多措並舉，用綜合治理的辦法，來啃下學區房這一塊硬骨頭。

學區房真能退燒嗎？專家：還得靠義務教育均衡發展

陳寶生 教育部部長：突破口就是多校划片，就是說先從現有資源均衡分配著手，解決機會公平的問題。

根據教育部的數據，截止2016年，經第三方機構調研評估，在實施多校划片試點改革的學校，家長、學生、老師的滿意度都很高，其中表示比較滿意的學生達到了97%。

陳寶生 教育部部長：增大威懾，嚴格追責，只要這項改革推進下去，（學區房熱）它就明顯降下來，因為它是副產品。

此外29號，北京市物價監督局組織召開了房地產經濟結構收費政策提醒告誡會，鏈家、我愛我家、中原、麥田等11家大型房地產經濟機構被提醒，不宣傳不炒作學區房概念，公司內外網屏蔽學區房等敏感辭彙，不違規受託出售過道房，以及面積過小的平房，不受託出售明顯高於市場價格的高價房。

《央視財經評論》主持人周運：這種虛火學區房，能不能被打壓下去？三個管理部門，都在對學區房有動作，先說這個住建部被闢謠的事，大家覺得有出處嗎？雖然是已經闢謠了。

楊宏山 人民大學公共管理學院教授：15萬這個價格本身來講，實際上很難說有依據，因為我們知道，城市不同區位的房價差異很大，西城區的房價，總體而言，可能就比周邊的像朝陽、海淀要貴一些，那麼海淀不同區位的房價也是很不一樣，房價的影響因素很多，當然我們今天講的學區是非常重要的影響因素之一，如果剛性的限定15萬，他與住房的性質不吻合，因為住房就是個商品，1998年國家推出住房商品化，既然是個商品，它的價格需要由市場來進行決定，所以在這個過程中，不乏中介機構在炒作這個事情，我們可以針對他的炒作進行打擊，但是房價本身它需要由市場的供需兩方來決定這個價格。

趙悅 央視財經評論員：我想起一個遊樂場里玩的遊戲，打地鼠，哪兒冒頭打一下，房地產調控最近發出的一連串的舉措，就像是這個打地鼠，對於那些容易冒頭的那些房價市場裡面的一些特殊現象，一個一個打下去，而學區房在房地產市場里非常顯著經常冒頭，從去年的8月份到今年的1月份，在北京市的西城區，房價上漲的幅度，二手房交易上漲幅度，均價上漲了19000元多，那麼相比較同樣在西城區，它的重點學區房，上漲幅度是24600元，這說明什麼呢？說明這個裡邊，就是學區房在整體房價上漲過程當中，起到的作用是非常顯著的。

《央視財經評論》主持人周運：讓我想起去年就是賣了兩套學區房，成功保殼的那個公司。像海淀、東城這樣教育資源集中的地方，它對學區房的需求，到底是剛需呢，是投資性的需求為主。

楊宏山 人民大學公共管理學院教授：不排除有投資的現象，但是總體而言，我的基本判斷，就是真實的需求是占多數，北京的教育資源，實際上在區之間，區與區之間分配也不均勻，由於歷史的原因，像西城、海淀，包括東城，它優質的教育資源比較密集，那麼在這個過程中，實際上今天我們知道，在這地方買房的，不僅僅是這幾個區的人，包括朝陽區，實際上就是典型的大區，有很多朝陽的居民，他為了孩子上學，在孩子上國小之前，就到西城、海淀來買房，因為北京採取的政策是，在哪一個區上國小，然後國中就在那個區，換句話說，聯考也在那個區，實際上他選擇優質的國小，以及所連帶的這個區，決定了他的國中和高中，都在哪個區上，這個原因我們知道，北京這麼大的空間，這三個區的教育資源，尤其是西城和海淀，非常密集，所以實際上北京16個區縣，其它很多區人民有這個需求，都有可能到這地方來買房，實際上如果我們的教育資源均等化不能得到一定的推進，這個學區房的現象，就難以從根本上得到遏制。

趙悅 央視財經評論員：如果學區房是剛需的話，其實不是房子是剛需，而是學區是剛需，學區房它不簡簡單單是一個房子，是它能夠上學的那個資格，起到了至關重要的作用，在它的價格推升過程當中，這點是非常重要的，當然學區房是怎麼產生的，我們同時也要回顧一下，過去要想上一個優質的學校，那會兒可能是要通過一些交贊助費，或者共建等等這種方式來產生，那麼隨著近年來我們在推動就近入學這樣的政策之後，的確在一方面，方便了一些就近上學的這種可行性，但是同時呢，產生了對於學區房這種價格的推動。

現在通過這個學區房進一步的政策改革推動，包括我們的多校划片等等一系列政策推動，在這方面疊加上了新的政策，又會使這個學區房面臨著一些新的變化。

《央視財經評論》主持人周運：除了對價格採取一定的限制以外，還得靠教育部門來進行資源的分配，北京市教委出台一些新的辦法，比方說現在主城區，是要新增優質學院25所，在郊區也有，另外每個城區至少有三所普通校要和優質學校合併，或者是集團化辦學，另外本市的中國小未經批准，不能到外地去辦學了，得留到自己的市內，還有不能和房地產商來合作辦學。教委的這幾條新規，對於壓學區房的這種高燒有用嗎？

楊宏山 人民大學公共管理學院教授：這幾條規定，有一定的作用，但是它的基本導向很明確，它是增加優質教育資源，包括本地的優質教育資源不能向外地進行疏解，除了像京津冀協同發展之外，也就是河北這些地方之外，但是它另一個問題也需要破解，也就是說我們今天的問題是，優質教育資源和一般的義務教育的學校之間有差距，那麼我們知道，增加優質教育資源當然非常好，包括改造普通學校，但是如果說沒有把基本的底往上提，只要有差距，那麼這個問題仍然不能根本的解決，每一個家長都希望孩子好，都不希望孩子輸在起跑線上，這個心理完全是能理解，所以正是從這個意義上來講，在解決提高教育資源，學校的教學質量的同時，就是辦好一些好學校的同時，還要把整體的底線往上提。

《央視財經評論》主持人周運：普通學校和優質學校來合併，很多人說，這一是合併了，二是多校划片，大家都靠抽籤來決定你到底能上哪個學校的話，這個是不是就讓你未來買了學區房，也有很大的不決定性。

楊宏山 人民大學公共管理學院教授：抽籤來買房，我們講從理論上講，大家都有公平的機會，就是說同樣一個學區，這地方有個優質學校，其它有三個一般的學校，誰也不能確定，我們一定上這個優質的學校，但是這裡的問題也有，也就是這個政策執行的過程中，也容易引起矛盾，過去這些優質學校是劃出來的，與學區相關聯，當年房地產商開發的時候就講了，這個劃成學區是哪一個學區，人們付了錢，人們有心理的一種期待，今天突然變了，這個矛盾就很容易產生，所以在這個過程中，我們今天對於這樣一個政策新的導向，也要進行分析並預計它有可能產生哪些矛盾，從而化解這個矛盾，如果不化解這個矛盾，這個政策實施的過程中，有可能出現一些意外的，出其不意的現象。

趙悅 央視財經評論員：我們在出台進一步學區房這種調控的過程當中，要更多地考慮周全，考慮的更加慎重，一個是概念，一個是需求側，一個是供給側，過去我們在於教育體制改革過程當中，更多地勁兒用在了需求側，不管是通過共建的方式，贊助費的方式等，包括就近入學的方式，它更多調控的是學生的家長，讓他家長去買房，去如何等等，但是現在我們要進一步通過增加優質校等等，把我們的視角更多地朝著供給的那一方面去拓展，但是在這個過程中，供給側就提出這麼一個觀念來，就是我們要在供給上，增加我們的優質教育資源，讓它更均衡化發展，比需求側單方面使勁要重要得多。

楊宏山 人民大學公共管理學院教授：政府跟房地產商合作辦學，與房地產商本身自己辦學，是兩個概念，因為我們知道政府提供的是公共資源，公共財政，如果你和房地產商合作辦學，有可能是為這個房地產項目進行背書，在這個過程中，要想增加優質教育資源，還有另一個思路，也就是鼓勵社會力量辦學，公立學校保證基本面，標準化，我們知道標準化包括師資的標準化，設施的標準化，然後把選擇的權利，交給這些社會力量辦學，它可以引入社會的機制，甚至引入一部分市場力量的機制，不需要公共財政投入資金，同時在這地方能把更多的公共財政的資金，轉移到公立學校，把公立學校的底一起往上抬，這實際上也是一個思路。

學區房真能「退燒」嗎？專家：還得靠義務教育均衡發展學區房真能「退燒」嗎？專家：還得靠義務教育均衡發展

日本注重教育資源均衡，導入教師「流動制」

網友GU·GL說，希望名校的老師通過電腦隨機來抽籤，分配到中等學校，和一些相對較差的學校，學生不流動，老師流動。

日本

《央視財經評論》主持人周運：其實在我們的鄰國日本是有所嘗試，現在請在日本東京的財經頻道特約記者趙潮介紹一下，在日本這樣的學區房的概念是什麼樣的，老師的流動，嘗試的結果怎麼樣？

趙潮 財經頻道特約評論員：應該說日本是非常重視教育資源的均衡，因此就很少會聽到類似於學區房這樣的說法，那麼這種均衡主要是體現在以下幾點，首先在日本的中國小，並沒有像區重點，市重點，這樣等級上的區別，更加重要的一點是，日本是把社會的師資力量，是當做教育體系當中的一種共享資源和核心資源，那為此日本是在義務教育的制度設計上，考慮的就比較周全了，那其實在上世紀的六十年代，就制定了教師的定期流動制，那麼這項制度的內容，就是公立學校的老師，並不固定屬於某一所學校，而是在多個學校之間進行輪流的任教。

比如東京都教育委員會就規定，包括都內的國小、中學、高中在內，在同一所學校里職教三年以上的老師，就會成為這個流動的對象，六年以上必須進行人員的流動和交換，那麼其中也包括校長在內，那剛才我也是查一下，僅僅在去年一年當中，東京地區的公立學校教師的流動總人數就超過8800人，是佔到整個東京地區，師資力量的13.8%，應該說力度不小，而且每年還會在新學期開始之前，在網站和各大報刊上，向社會是提前公布人員的流動信息，那麼當然我想這樣的一項制度，想要長期的去實施和維持，它需要兩個配套條件，一個就是日本的公立學校的老師的身份是公務員，因此像這樣的定期流動制度，具有它的合理性和強制性。第二個就是日本公里學校老師的薪酬，是屬於日本平均水平，月薪基本是在2萬多元人民幣，而對於那些跨省，或者說去偏僻地區的人員流動，各級政府會發放十多項補貼政策，包括像偏僻地區補貼，寒冷地區補貼等等，通過這樣的方式，去提高教師的積極性。

最後在教育設施的硬體資源上，日本做的也是比較細緻的，那麼像公立學校會根據學年的不同，統一制定出，比如說教師的最低的面積，學校是否具備游泳池設施等等，幾十項明文的規定，當然這個凡事都有利有弊，近年來在日本的社會當中，也有越來越的質疑聲音認為，這種教育資源的過渡平衡，是導致學校之間競爭不夠充分，從而最終影響到學生學習能力下降的主要原因之一。

楊宏山 人民大學公共管理學院教授：學區房本身這個概念是難以從根本上抹掉，但是在這點我們講，政府的工作實際上是保證讓每個不同的公立學校，大家整個的教育質量大致地均衡，那麼我們講差距一定是存在的，但是大致的均衡就很好，因為剛才講到日本這樣一個情況，包括西方相當一部分國家，他們是把義務教育的老師作為公務員，因為公務員就是強調有相應的保障，同時公務員也有相應的責任，所以在這個過程中，你就需要流動，那麼這種流動就在你一開始入職在一個地方，幾年以後可能就要流動，那麼到一些偏遠地區，尤其是農村地區，可能就有一定的津貼，那麼這樣的政策，今天我們看來，不是日本一個國家在採取這樣的政策。

《央視財經評論》主持人周運：美國其實也存在學區房這麼一個說法。

趙悅 央視財經評論員：美國有，但同時也有義務教育的均衡發展問題，在這方面也做了很多的，他自己這方面的嘗試和探索，但另外一個方面呢，我覺得剛才趙潮這個話，實際上透露出一個觀點來，就是其實我們在學區房這個問題上，改造上和改革上，它最終的方向，不是消滅學區房，而應當處處都是學區房，也就是處處都有好學校，然後處處都有好老師，如果這個問題真真正正得到解決的話，那麼這學區房有沒有，意義都不大，因為最終你都能享受到非常好的教育資源。

這種教育靠什麼呢，一方面要靠好的學校，通過品牌的輸出集團化教育，學校成為集團了，輸出它的品牌，輸出它的管理，輸出它好的教學經驗，同時也有這個好的老師，能不能也像日本、一些其它國家一樣，能夠流動起來，其實我們近一段時間有些改革也在做，包括醫療改革裡面，有些多點職業，有些醫生，你可以到別的醫院去看病，可以去社區醫院看病，為什麼老師不行呢，如果這個資源也能夠用起來的話，讓好的老師更多地能夠到一些其它的一些區域來均衡普及他的經驗的話，這點作用是不容忽視的。

楊宏山 人民大學公共管理學院教授：實際上我們前幾年討論中，就有很多人提出來，鼓勵老師流動，但為什麼老師沒有流動起來，我們要反思這樣一個問題，就是說他缺少一定的精力和相應的保障，我們知道，包括講把義務教育的老師變成公務員，今天強調公務員和幼教的老師工資要對等，但是在很多地方，實際上仍然沒有完全對等，那麼在這種情況下，實際上把義務教育的老師有一定的保障，同時也有一定的責任相連帶，實際上有利於推進這樣的一個優質的教育資源的流動性。

《央視財經評論》主持人周運：價監局說，在約談了很多家的房地產中介機構之後呢，被提醒說，不宣傳不炒作學區房的概念，另外在公司的內外網上，都要屏蔽掉學區房這個敏感辭彙，不委託出售過道房，或者面積過小的這種平房，也不受託出售明顯高於市場價格的高價房等等，這樣的限，連學區房這個詞都不準用了，能起到效果嗎？

楊宏山 人民大學公共管理學院教授：對這個問題實際上我想首先一個判斷，就是說中介到底幹了什麼，中介可能確實有炒作，但是中介確實罪不該死，也就在這個過程中，學區房這樣一個現象的存在，與我們客觀上義務教育的均衡化，還有待進一步推進。在這個過程中，在個別地方，極個別的案例中，它推波助瀾了，但是從根本上來說，它不是這個因素的主要。