中國綠卡會不會借鑒美國綠卡制度?

近日，公安部印發經中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過的《外國人永久居留證件便利化改革方案》，外國人永久居留證件便利化改革正式啟動。

「永久居留許可證」，又稱「綠卡」，最早起源於美國，那麼堪稱模範的美國綠卡制度是否值得借鑒呢？讓我們先來了解一下美國綠卡制度。

在美國境內申請綠卡，法律術語叫做「境內調整身份」(Adustment of Status)，與轉換國籍身份不同。境內調整身份是指非移民身份轉為永久居民身份，而轉換國籍身份是指從一種非移民身份轉為另外一種非移民身份。

根據美國移民法，如果要在境內調整身份，首先要符合以下幾個條件：

一、申請人必須人在美國

申請人必須人在美國才能提出綠卡申請。雖然在申請時不必提出人在美國境內的證據，但應保存有關證據，申請表、護照與簽證的複印件以備移民局查證。由於人在美國境內才能提出綠卡的申請，所以兩地分居的夫婦一般無法同時提出申請。

比如說，丈夫在美國工作，通過職業移民提出綠卡申請，而此時妻子仍在美國之外居住。妻子就無法與丈夫同時提出申請。在這種情況下，丈夫應在獲得綠卡之後，馬上提出申請，亦即請批准其綠卡的移民局有關部門通知美國海外領事館，准其妻子以綠卡身份與丈夫團聚。如果丈夫向美國移民局的分區中心提出綠卡申請，該中心直接批准其綠卡，丈夫應馬上寄交申請。如果該中心將其綠卡申請轉到當地移民局辦公室，丈夫應在面談時申請，這樣可以節省不少時間。應注意的是，丈夫與妻子結婚在前，丈夫拿綠卡在後。在這種情況下，妻子申請綠卡並不需要按照所謂的排期長期等待。從法律程序上講，丈夫在拿到綠卡之後才結婚的話，提出的是所謂親屬移民第二優先的申請，這要等待漫長的排期，而結婚之後才拿到綠卡，提出的申請為夫妻團聚(Follow to Join)，所以不必等待排期。因此，在美國拿到綠卡后，如為自己的配偶申請綠卡，一定不要提出親屬移民申請。

以上的規定也適用於人在海外的未滿21歲的未婚子女。

二、申請人必須合法入境並保持合法身份

一般來說，在美國境內提出綠卡申請，申請人必須以合法簽證入境，並在居住期間保持合法的非移民身份。

影響保持合法非移民身份的情況通常為逾期居留與非法工作。學生如果未能堅持全時上課，即被視為喪失學生身份。工作簽證持有者如果失去工作，或未能領取足夠的工資，也會被視為逾期居留。在這種情況下，都無法以職業移民或親屬移民的方式申請綠卡。祇能離開美國到海外領事館申請移民簽證。但應該注意的是，如果申請人逾期居留超過180天，離開美國境內后三年之內不得重新入境;逾期居留超過一年，則十年不準入境。

以上規定不適用於美國公民的直系親屬，亦即美國公民的父母、配偶及未滿21歲的未婚子女。

三、在美國境內申請綠卡的其它限制

首先，移民排期有名額才能提出綠卡申請。在職業移民方面，目前各類優先都有名額。申請人在勞工證批准之後，即可馬上提出綠卡申請。而親屬移民排期進展緩慢，要在排期到期之後，才能申請。有關排期的進展請注意美國國務院簽證辦公室的公告。

其次，以下人士無法在美國申請綠卡：

1、一般非法入境者;

2、船員與空服人員;

3、過境簽證;

4、豁免簽證;

5、受兩年回國限制的J-1簽證;

6、普通簽證但未能與提出申請的公民結婚;

7、在遞解出境程序之中。

當然，以上七種人都有可能運用有關豁免的法律規定，當事人應與律師仔細討論。

四、職業移民申請綠卡的程序

一般來說，職業移民申請綠卡需向美國移民局的分區中心(Service Center)提出。雖然在2003年3月以後，移民局劃歸新成立的國土安全部管轄，並易名為公民與移民服務局，但處理各類移民申請的工作仍由原來的四個分區中心負責。

根據美國移民法規定，職業移民申請可以與綠卡申請同時提出，也可以分別申請。這就給申請人提供了不同的選擇。

職業移民共分五類。第一優先包括特殊人才、傑出研究人員與教授和跨國公司經理。這三類申請人不必經過勞工證申請，即可直接提出綠卡申請。

職業移民第二優先包括國家利益優先，這類申請與第一優先的三類申請一樣，也可直接綠卡的申請。第二優先還包括具有碩士學位以上的申請，這類申請與第三優先的各類申請，包括大學畢業生、兩年工作經驗及不必兩年工作經驗的申請均需先提出勞工證申請。在勞工證申請批准之後才能提出綠卡申請。另外，第四優先(特殊移民)與第五優先(投資移民)均需在職業移民申請批准之後，才能提出綠卡申請。

五、親屬移民申請綠卡的程序

在親屬移民申請中，公民的父母、配偶和未成年子女這類申請系直系親屬，可以直接提出綠卡申請。其它申請類別包括公民的成年未婚子女、永久居民的配偶和成年未婚子女、公民的已婚子女及公民的兄弟姐妹，這幾類申請均需在相關條件審核批准之後，才能提出綠卡申請申請。

親屬移民的綠卡申請，須在所居住城市的移民局當地辦公室提出。可以通過郵寄，也可以由律師親自送件，可以節省不少處理時間。在聖地亞哥，由律師送件，還可以當天拿到工卡。回美證的申請時間也可以縮短很多。親屬移民的綠卡，一般都要經過移民局工作人員的面談才會批准。

（保留所有權利，轉載請註明作者及「制度開門」。資料來源：馬良：《在美國境內申請綠卡的法律規定與程序》，《出國與就業》，2004年第24期。圖片來源：IMAGEBAIDU）