以「276個工作日」確保煤炭減量化靠譜嗎?

化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出「從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產」。此後，國家發展改革委也發文要求所有煤礦按照276個工作日重新確定生產能力。

經過一年多的實踐，「276個工作日」限產措施對於煤炭行業實現減量化生產發揮了重要作用。不過，這一措施也引發了不少爭議。在持續推進煤炭去產能的進程中，「276個工作日」是否可以繼續實施?是否有調整空間?有關專家接受了《經濟日報》記者的採訪。

對減量化生產意義重大

「國務院提出『全年作業時間不超過276個工作日』的要求，本質上是調控產能釋放的程度，是煤炭過剩產能沒有完全化解條件下的限產措施。」煤炭經濟研究院院長岳福斌教授說。

自2012年以來，煤炭供給嚴重超過市場需求，煤炭價格長期非理性下跌，企業大面積虧損，裁員降薪、減發緩發拖欠工資等現象普遍，煤炭產業正常運行基礎遭到嚴重破壞，產業危機一觸即發。

岳福斌分析說，在有效需求不足、供給嚴重大於需求的買方市場條件下，煤炭市場非理性競爭不斷加劇，薄利多銷、讓價不讓市嘗低於成本銷售等無序競爭和過度競爭現象嚴重。如果靠市場自發調節，短時間內很難規範和改善煤炭生產經營秩序。因此，不得不採取了「276個工作日」這一政府政策性規制措施。

從實施效果看，這一措施達到了預期目標，使已較長時間處於隆冬季的煤炭產業經濟形勢出現逆轉。2016年，煤炭產量34.1億噸，同比下降9%，煤炭供需格局由嚴重的供大於求逐漸轉變為供需基本平衡;煤炭價格有明顯回升，年末環渤海5500大卡動力煤平均價格為593元/噸，年內漲幅為60%;煤炭產業全年實現利潤總額1152億元，較上年增加711億元。

「如果沒有276個工作日的減量化生產措施，煤炭產業可能會徹底陷入困境，長期虧損。」山西焦煤集團黨委書記、董事長武華太認為，這項措施是有效的，而且工人勞動得到了尊重、得到了有計劃的休息、生活質量有了提升，煤炭產品出清率也大幅提升。

是否保留276個工作日之辯

儘管實踐已經證明，在市場失靈情況下，政府積極采勸276個工作日減量化生產」的主動干預措施，在較短時期內使得煤炭供需矛盾緩和、煤炭價格回歸合理價位，阻止了市場失靈狀況下出現的價格非理性下跌。但隨著2016年冬季出現的煤炭局部供應緊張和煤炭價格短期內快速上漲，各界對煤礦「276個工作日減量化生產」措施的去留問題產生了分歧。

主張保留「276個工作日減量化生產」措施的一方認為，「276個工作日」成效明顯，實踐證明它是調節產業產能的有效途徑，如果沒有這項措施，供需矛盾得不到緩解，去產能任務會更加艱難，作為維護煤炭供求基本穩定的重要措施，應繼續嚴格執行。

主張保留者還認為，就生產成本而言，停產期間確實仍要在通風、排水等方面投入成本，但由減量化生產帶來的煤價穩定及其產生的效益是絕對超過成本的;就安全生產而言，定期停產重新開工配套的時間充裕的安全排查，比全年連軸轉臨時搞突擊檢查的效果要好很多;就礦工生活而言，減量化生產不僅減輕了工作強度、降低了職業病發病率，也使得礦工有了與家人一致的節假日時間，能夠多陪伴家人，生活質量得到很大提升。

有人甚至還建議，考慮到煤炭消費存在季節性差異的因素，在加大去產能和打擊非法生產礦井力度的同時，執行彈性的276個工作日制度，如用煤淡季實行「276個工作日」，旺季實行「330個工作日」，或者在供需形勢逆轉時梯次啟動「276個工作日」措施。

主張取消「276個工作日減量化生產」措施的一方則認為，煤礦的生產規律應是充分運轉，276個工作日的做法是行政壓產，造成開工不足、效率下降;煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，停產期間，仍需要繼續抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停產打破了煤炭產業連續生產的特性;並且有些小煤礦為降低成本，節假日一旦停產可能會不抽瓦斯、不排水，進而帶來一些安全隱患;而且對「大礦和小礦、先進礦和落後礦」搞「一刀切」不科學，沒有起到淘汰落後產能的作用;反而在造成供應緊張的情況下，使得很多小煤礦「死灰復燃」，進而導致礦難多發。

反對者還認為，276個工作日是「去產量」的做法，產量問題應該由市場決定，政府應區分「去產能」和「去產量」，將重點放在落後產能的淘汰上，關掉那些過剩的、落後的、嚴重虧損的和質量、安全、環保、技術不達標的產能。

制度設計可進一步完善

不少煤炭企業負責人表示，煤礦「276個工作日減量化生產」措施的正態效應和積極作用毋容置疑，因此，這一措施應該繼續執行。

潞安礦業集團黨委書記、董事長李晉平認為，當前，供大於求仍然是煤炭經濟的主要矛盾，而且短期內不能解決，仍需要在時間上、區間內進行調節以達到供求平衡。建議采勸冬季採暖期全部放開生產，採暖期結束后先進產能330天、其餘產能276天」的生產措施，以保障煤炭產業長期、健康、穩定運行。

山西省煤炭工業廳副廳長牛建明認為，「276個工作日」減量化生產措施的嚴格執行，對平衡煤炭供求關係、穩定煤炭市場價格，發揮了積極的作用。目前，應加強政策的研究力度，根據市場供需及價格情況適時啟動「276個工作日」制度。

山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森認為，「276個工作日」減量化生產措施雖然非長久之策，但煤炭產業當務之急仍是去產量，其中最有效的辦法就是「276個工作日」，這也是去產能的保障措施。

國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長、能源研究會副理事長吳吟表示，就的特殊國情及所處的特殊階段而言，經濟增速放緩，一些地區減煤限煤，新能源發展很快並且仍有巨大發展空間，煤炭產業「330個工作日」不能適應這樣的變化，供大於求是必然的，因此，類似於「276個工作日」的減量化生產措施必須採用，否則將出現嚴重供大於求。

岳福斌指出，總的來看，當前煤炭去產能的任務將更加艱巨，煤炭有效供給還沒有形成，煤炭市場功能尚未恢復，「276個工作日減量化生產」措施不能輕易放棄，而是應結合經驗教訓和產業運行新常態進行適當的完善和優化，進行季節性的靈活調節。

岳福斌認為，從長遠看，由於煤炭消費增長率的下降和其在能源結構中比重的下降已成為必然，隨著技術進步和新能源發展空間的被打開，行政化的煤炭產業實行『330個工作日』作業時間將成為歷史，類似於『276個工作日』的應急調控也僅會出現在市場失靈狀態下，取而代之的將會是市場信號引導下的法治化的企業自主決定。

「這不是一蹴而就的，需要有一個循序漸進的過程。」岳福斌說，當前，如何在確保能源安全的前提下，統籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產，統籌好產能與產量的關係，使得減量化生產措施更科學一些，還需做深入研究。