【薛 力】 「一帶一路」背景下的南亞方略

對印度採取接觸（engagement）政策是必要的，優於不接觸或對抗；把巴其斯坦、孟加拉國與斯里蘭卡三國當作在南亞的重點合作對象，將之塑造成不同類型的支軸國家，這是南亞方略的核心內容；「一帶一路」是長期戰略構想，「可持續性」比「短期成效」更重要。為此，有必要更多強調合作項目的質量，並適當減少對數量與速度的強調。這適用於任何對象國。

在「一帶一路」戰略下，周邊外交勢必成為外交的優先方向，為此，筆者主張「需要制定『周邊外交方略』」，並闡述了若干原則：把周邊分為若干次區域，按規模大小對周邊國家進行分類，然後制定相應的外交政策：與次區域大國保持適當接觸，但把重點放在扶持次區域中等國家使之成為該區域的支軸國家，同時兼顧某些小國；東道國對「一帶一路」的熱心程度將決定的態度：以熱心對熱心、一般對一般、不熱心對不熱心（見《世界知識》2017年第5期）。具體到南亞，又該如何操作？

南亞聯盟八個成員國中，印度無疑是次區域大國，人口均過億的巴其斯坦與孟加拉國為次區域中等國家，其餘五個為次區域小國（其中的不丹與馬爾地夫屬於微型國家）。而從對「一帶一路」熱心程度看，最熱心的無疑是巴其斯坦，其次是孟加拉國與斯里蘭卡，尼泊爾、馬爾地夫與阿富汗再次，印度與不丹均不熱心。

與「一帶一路」相關的國家數量眾多，絕大多數屬於發展家，投資環境整體不如發達國家，而且文化交流、基礎設施建設等都離不開政府間合作。因此，東道國政府對「一帶一路」的態度將在很大程度上決定政府的態度，進而決定在該國推進「一帶一路」建設的力度。巴其斯坦用幾十年時間證明：無論哪個黨派、人物上台執政，都會奉行對華友好政策，這樣的國家在周邊不多。而且，巴不屬於次區域大國、面臨來自印度的戰略壓力、人口眾多、有發展經濟的強烈願望。這些因素共同作用，促使政府把中巴經濟走廊列為「一帶一路」建設的旗艦項目。不能不說，這具有相當的合理性。至於投入的規模是否太大、速度是否太快、項目是否有經濟效益等，屬於相對次要的環節，需要在實施過程中逐步調整。

孟加拉國對「一帶一路」的熱心程度不亞於巴其斯坦，但不敢像巴其斯坦那樣對「一邊倒」，希望與的合作採取「少說多做」的模式。當然理解孟加拉國的立場，也清楚孟加拉國人口眾多、致力於工業化、政局大致穩定、治安環境整體優於巴其斯坦，因此，在孟加拉國的投入逐年穩步上升，孟未來很可能成為不亞於「巴鐵」的「孟鋼」，特別是經濟合作方面。

拉賈帕克薩時期（2005.11-2015.1）的斯里蘭卡，奉行高度友華的外交政策，因而也成為在南亞合作的重點對象國，經濟、文化、安全合作的廣度與深度甚至超過了孟加拉國。西里塞納上台後，斯中關係經歷了一段低谷期，現在雖然大致上恢復，但已經很難再達到拉賈帕克薩時期的水平。值得一提的是，拉賈帕克薩對於其家鄉的漢班托特港項目，已經從在台上時的大力促成，變成下野后的不支持甚至反對。

對阿富汗來說還談不上經濟重建，主要的任務是實現政局的穩定與治安的好轉，只能控制喀布爾及其周邊有限地區的阿富汗政府，甚至無法為企業提供必要的安全保證。因此，很難將阿富汗列為南亞「一帶一路」建設的重點對象國。中美阿三方都希望在阿富汗和平進程與戰後重建中發揮更大的作用，但實際上能發揮的作用很有限，這種狀態在可預見的未來不大可能改變。

不丹、馬爾地夫、尼泊爾的外交政策（特別是對華政策）嚴重受制於新德里，中印洞朗對峙是生動的例證。

印度以「領土主權」的藉口反對中巴經濟走廊、以「國家安全」原因抵制孟中印緬經濟走廊，對中尼印經濟走廊也心存警惕，還推出了「香料之路」計劃與「季風計劃」以對沖「一帶一路」。除了自己不熱心，還或明或暗抑制南亞其他國家參與「一帶一路」建設。

那麼，在南亞應實行什麼樣的地區方略？

其一，對印度採取接觸（engagement）政策是必要的，優於不接觸或對抗。經濟領域圍繞具體項目的合作依然可以推動，並探討中巴經濟走廊向印度延伸的可能性。文化領域有一個值得挖掘的潛在亮點：把分佈於西藏、尼泊爾與印度北部的佛教與印度教聖地、聖山、聖湖串聯起來，構築「中尼印文化走廊」，為亞洲古老文明的共存共榮提供新範例。

其二，把巴其斯坦、孟加拉國與斯里蘭卡三國當作在南亞的重點合作對象，將之塑造成不同類型的支軸國家，這是南亞方略的核心內容。

其三，「一帶一路」是長期戰略構想，「可持續性」比「短期成效」更重要。為此，有必要更多強調合作項目的質量，並適當減少對數量與速度的強調。這適用於任何對象國。