【給力】市長、縣長變"河長"！他們為每個中國人存了15噸優質水

雲南境內河流眾多，大小河流有600餘條，江河水面約有10.67萬公頃，共有40餘個天然湖泊。其中，撫仙湖作為最大的深水型淡水湖泊，是玉溪的「眼睛」、雲南的名片、更是全國的財富，保護好撫仙湖具有十分重大的意義。因此，雲南省玉溪市早在2013年開始，就在撫仙湖等河(庫)施行河長制，河長制的工作在當地開展的到底如何？

2400戶居民整體搬遷 撫仙湖整治分段承包

在位於撫仙湖畔的廣龍社區，為了保護撫仙湖而進行的生態移民搬遷正在熱火朝天的進行。

雲南省玉溪市澄江縣山沖河縣級河長 吳正坤：這個村有2000多戶，有6000多人，房子緊挨著湖面，它產生的污水基本上都是直排撫仙湖。

撫仙湖是珠江源頭的第一大湖，蓄水量達206.2億立方米，相當於13個滇池、7個洱海、4個太湖，占國控重點湖泊I類水的90%以上，至今總體穩定保持Ｉ類，保護好撫仙湖就相當於為全國13億人每人儲備了15.8噸優質淡水資源。

從2013年開始，為從根本上扭轉撫仙湖水質下降趨勢，確保撫仙湖長期穩定保持Ⅰ類水質，玉溪市實施了四退三還工程，在撫仙湖一級保護區內，除了退人，還要退房、退田、退塘，同時還湖、還水、還濕地，以有效消減撫仙湖流域農業、農村面源污染負荷。這意味著，不但整個廣龍社區沿湖而居的2400多戶要搬到一級保護區之外，沿湖的土地也將流轉后建成濕地。

吳正坤：大部分已經流轉了，只有少數幾家。

這天，澄江縣副縣長吳正坤又到了廣龍社區，因為有幾戶村民依然不同意把自己的土地流轉出來。吳正坤的另外一個身份，是山沖河的河長，而村民李勇德的這幾分地，就位於山沖河的入河口，這正好是吳正坤的責任範圍。山沖河是撫仙湖的主要入湖河流之一，市級河長是玉溪的副市長，縣級河長就是他這位副縣長。這條河事無巨細，他都得負責到底。

雲南省玉溪市澄江縣廣龍社區村民 李勇德：你是哪裡的我也認不得，要征地你們就征了去，要流轉不同意。我一畝韭菜可以一年掙4萬多塊，你十年3600一年一畝，我十年才掙3萬6千元，征土地20萬5千，你一次性拿給我，我們好做生意討點生活。

一見面，李勇德就理直氣壯地給吳正坤算了筆賬，要求政府按每畝20餘萬的價錢徵用他的土地，這無疑是給吳正坤出了道難題。

吳正坤：韭菜每年需要施化肥達到300公斤左右，而且農作物只吸收30%左右，大約70%都要通過雨水直接流到撫仙湖去了，請大家支持，把土地流轉出來，大家一起來保護撫仙湖。

吳正坤也理解村民們對土地既有情感上的依戀，也有經濟上的考量。撫仙湖要保護，李勇德的生計也不能耽誤。要講明白綠水青山就是金山銀山這道理，歸根到底得幫老百姓把自己腰包里的賬給算明白。

吳正坤：4萬多塊錢還不夠你一年韭菜的收入，但是總體上來說，目前這個廣龍小鎮建了以後，通過產業規劃吸引更多的人，你們上去也可以搞些經營活動，比如開點餐館，開點小旅館。

吳正坤所提到的廣龍旅遊小鎮，是在距撫仙湖700米外的一個項目，它將棚戶區改造、安置房建設、新環湖路以下生產性濕地、商業片區建設4個部分有機組合，最終形成一個旅遊型小鎮。

從廣龍社區搬離的村民們，都能以每人90平方的標準，以每平米1300元的價格在這裡購得一幢獨立的小洋房。李勇德在那裡的房子有270平方。新房子新生活，對李勇德還是頗有吸引力。現在又面對吳正坤的苦口婆心，他終於還是鬆了口。

李勇德：要麼征走，要麼十一年的流轉費用一起付給我，我們拿到也好做事。

撫仙湖流域內有大小河流103條，主要河流有32條，作為撫仙湖的主要補給水源，這些河流的水質對撫仙湖的水體質量來說，無疑起著舉足輕重的作用。作為一條半封閉的高原湖泊，撫仙湖理論換水周期長達250年，一旦污染很難治理。然而2013年的數據顯示，撫仙湖水體總氮連續23個月的含量月均在Ⅰ、Ⅱ類水質臨界值，大大超出了環境承載力。

雲南省玉溪市澄江縣委書記 李朝偉：一類淡水非常的珍貴和珍稀，所以「十二五」期間被國家列為戰略備用水資源，保護撫仙湖的一類水質是我們的第一政治責任。

一類水質危在旦夕，2013玉溪市年印發文件，對16條撫仙湖主要入湖河道分別明確了市級領導為河長，同時，澄江縣對轄區內的22條撫仙湖主要入湖河道逐一明確了縣級領導河長、縣級責任單位、責任人和主體責任街鎮。

吳正坤當年迎難而上，認領下來的山沖河長年劣五質五類，做為撫仙湖的主要入湖河流之一，直接威脅著撫仙湖的整體水質。為了根本治理，新官上任的河長吳正坤為山沖河爭取來的第一個項目，就是山沖河的水源涵養林恢復。

吳正坤：這一片是處於我們山沖河的流域內，在沒有退耕還林以前，沒有治理以前，這一片全部是老百姓的耕地，一下雨，這一片通過雨水沖刷把山上的紅土就衝到我們山沖河，最後匯入到我們撫仙湖。你不要看這一小片，總的面積30多畝，涉及的農戶有70多戶，工作都非常難做。

按照專業設計單位的方案和百姓要求，這一片將種植核桃苗，比現在地里種的玉米更能掙錢，每畝地大約需要200多元錢。但是在種大苗還是種小苗的問題上，村民們有了不同的意見。因為種小苗至少六七年後才有收入，而大苗四年後就能掛果。

吳正坤：每畝種十棵，每棵是280元，每畝就是2800元。

同樣都是核桃樹，大樹的掛果時間比小樹短了一半，但是成本卻整整增加了十多倍。全山沖河流域1700多畝水源涵養林，如果全部種上大樹核桃，項目將遠遠超支。一邊是民意，一邊是預算，卡在中間的河長吳正坤只能兩頭做工作，他首先向上爭取追加資金，在300多畝核心區域種上了大樹核桃，剩下的1400多畝，依然還是種上了小樹核桃。為此，吳正坤沒有少跑腿，少磨嘴，他掰著指頭給村民算賬，讓他們明白種小樹核桃經濟上也虧不了。

吳正坤：只要你種核桃，我們政府這一塊是，苗是免費的提供給老百姓，小樹的核桃每畝補助720元，分四年來兌現給老百姓。

村民劉文志私下也算過賬，種小核桃樹的前幾年，地里還能套種玉米和蔬菜，加上補貼，反而增收了，看來吳正坤一點也沒忽悠他們。劉文志和鄉親們不光眼下嘗下甜頭，想想以後還更有盼頭，無論是大樹核桃還是小樹核桃，他們都悉心照料，1700畝的水土涵養林存活率達到95%以上，看著田間一棵棵綠油油的核心桃樹，以前他們是「要我種」，現在卻變成了「我要種」。劉文志告訴央視財經《經濟半小時》記者，現在有80%以上村民都希望多種一點。

吳正坤：治湖要治水，治水要治河，治河要治人，治人要治官，所以把這些都想清楚了，其實老百姓他很是會給你支持的，畢竟保護撫仙湖是我們大家的責任。

吳正坤當河長的這四個年頭，就是這樣從源頭到入湖口，一個項目一個項目的抓，一個難題一個難題地破，現在山沖河的水質由最初的劣五類變成了四類水。而自從2013年河長制推行以來，澄江縣全面治理，撫仙湖的水質得到明顯改善。

雲南省玉溪市澄江縣委書記李朝偉：推行河長制以來，加大了科學系統推進的力度，在「十二五」期間，我們在國控的82個良好湖泊考核裡面，水污染的防治目標和湖泊的治理和各項工程的建設在全國都名列第一名。

水利局局長變「垃圾局局長」經費緊張壓力大

河長河長，一河之長，既要改善入湖水質，又要兼顧百姓福利，才能真正長久有效地保持撫仙湖的一類水質，澄江縣一共有32位縣級河長像吳正坤一樣奔忙，他們對應的是撫仙湖流域內32條主要入湖河道。而在澄江縣，在河長制的框架之下，河長之下有段長，段長之下還有片長，片長可謂是管理末梢，那麼他們的日常工作又是怎樣的呢？

這天下午，趁著工作的間隙，左所社區總支書記陳興侖又把村委會附近的河道巡查了一番。

雲南省玉溪市澄江縣左所社區片長 陳興侖：發現這些塑料袋、煙殼、紙屑，也會很自然很輕鬆地撿了丟垃圾箱回收。

澄江縣從2013年實行河長制以來，按照縣統籌、鎮（街道）管理、部門協作、村（社區）具體負責、群眾參與」的要求，細化了分工，明確了責任，建立縣、鎮、村三級全覆蓋的河（段）長、片長責任制管理網路。

陳興侖這位社區總支書記就是片長，負責所在社區河道的日常管理。而左所社區位於撫仙湖流域北岸中下游，轄區內有10餘條河道，都直通撫仙湖，巨大的垃圾處理量讓他倍感壓力。

陳興侖：年初簽協議的時候就交過保證金，考核不合格保證金就沒有了。

記者：您被扣過嗎？

陳興侖：我們左所從來沒被扣過，年年都是獎。

河道管理的獎金不多，但是陳興侖覺得保護好撫仙湖遠比獎金來得重要。當支部書記20多年，他在村裡威望很高。巡河時要發現村民亂扔垃圾，陳興侖絕不留情面。通過社區的宣傳教育，亂扔垃圾的現象越來越少，但現在他最頭疼的是來自上游的垃圾，它們順河而下，最後都淤在了中下游的左所社區。

陳興侖：這是垃圾是昨天下午才被衝下來的，基本我們這一段是天天都在打撈，有時候多的時候是守在這兒打撈，最多的時候是下雨起洪水的時候溝道阻塞，水就漫進田裡去了。

每天，這裡打撈出來的垃圾都品類繁多，除了農藥化肥袋，甚至還會發現爛被子。但是陳興侖說，上游種蔬菜的非常多，所以最主要的垃圾還是來自上游的蔬菜葉。幾年前他就在上游的村組裡做過嘗試建洗菜池，過濾爛菜葉，那下游的垃圾壓力就會大大減少。但是這個方案沒多久就執行不下去了，主要原因就是缺錢。這也是現在片長陳興侖最犯愁的難題。

村裡河道垃圾多，工作量大，但保潔工的工資低的只有600元，高的也只有800元。但就這30多號人的工資，每個月都需要支出3萬元，這已經讓村財政拙襟見肘。

陳興侖：就是4號我們付上一個月的工資，有時還拖到10號，怎麼來這筆錢，這筆錢是群眾湊的保潔費，還有村民小組自籌，政府相應有一定補助。實際都有困難，每個月發每年發都要靠湊。

去年陳興侖到縣裡找河長救急只拿到了2萬元錢，因為縣級河長手裡的河道保潔管護專項經費多則也就8萬，少則只有5萬，一條河道沿河村莊也不止自己一處，僧多粥少，大多數時候還是得靠村裡緊緊巴巴地湊工資。

陳興侖：甚至有時候籌不到的時候，只有從某種程度上有些相應的村委會，可能會挪用，短期挪用某些款項，因為你工資要保證。

河道垃圾清理是保持入湖河流水質的最基本措施之一，但是因為撫仙湖徑流面積大，河流多，需要投入的人力多，用人就要花錢，於是清理垃圾這個說起來簡單的事情，成為基層片長最大的困擾，越到下游這個問題往往越嚴重。尤其是眼下汛期將近，在比左所社區更為下游的洋潦營村，片長李倫也在為垃圾多經費少而頭疼。

雲南省玉溪市澄江縣洋潦營村片長 李倫：垃圾基本上我們村佔20%，上游佔70%、80%，這個壓力是連想想頭都會疼。

李倫負責的一段是撫仙湖生態調蓄帶，這是河流匯入撫仙湖之前的最後一道屏障。因此，垃圾打撈任務更為繁重。

雲南省玉溪市澄江縣水利局副局長 張毅：主要這個調蓄帶的目的就是解決第一次截污的問題，現在所有上游來的生產生活垃圾，包括一些低污染水全部截流在我們調蓄帶以內，杜絕它直接入湖，我們下游的管理打撈，包括資金上產生的壓力還是非常大。

水利局原本是負責水利工程的建設運行和維護，不過現在張毅一大半的時間都在圍著垃圾轉。

張毅：有的時候我們說我們水利局以前搞工程建設，搞基礎設施，現在我們好像變成垃圾局，包括我這個局長，我自己跟同事說我變成垃圾局局長。

跑不完的現場，撈不完的垃圾，調蓄帶邊的洋潦營村是張毅的重點關注對象。每天幾噸的垃圾處理量，這個勞動強度實在不小，但是，卻只有三名60多歲的老人專門負責河道垃圾的打撈，對此，片長李倫也很無奈。

李倫：這個資金全部基本上都是我們收社員的清潔費。另外政府補助了一部分，但是不夠用，資金再多點，我們可以找點年輕點的一天可以守著撈多一點。

不僅只是河道垃圾清理，澄江縣委書記李朝偉坦言，在實施河長制，保持撫仙湖水制的工作中，他們一直面臨著資金的瓶頸。

雲南省玉溪市澄江縣委書記 李朝偉：我們「十三五」期間還要投入44個項目145億,要對沿湖的2.8萬居民一級保護區和周邊的村莊進行搬遷，集中到一城五鎮多村，這樣需要我們將近90億的資金，同時我們「十三五」的水污染防治項目，再加上我們農村污染治理的項目和我們石漠化治理的項目，還需要將近70個億的投資。實現跨越發展，還需要有強有力的投入，能夠跨越過這個先污染后治理的這麼一個階段。也需要我們在這方面加大投入，所以這個我們覺得壓力還是比較大。

好消息是，就在2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行河長制的意見》。2017年4月21日至22日，雲南省委書記陳豪以全省總河長和撫仙湖河長的身份，帶頭履行河長制責任，率領調研組深入澄江等地。這無疑給撫仙湖的保護帶來更多的希望。

雲南省委書記 陳豪：我們實行河長制以來，原來我們市裡面（領導）擔任河長制以來，就把我們保護治理和產業轉型發展就提升到了市級的層面，現在實行河長制以來，又更加的高位統籌，又提到了省裡面各級部門來支持統籌的角度。

從現在的情況來看，我們各個項目都能夠得到省裡面的支持和關心，這個是非常好的一個勢頭。

半小時觀察：「河長制」之下還得創新治污

長期以來，當人們談到水臭了、河黑了、水資源短缺了、城市地下水遭受污染了，就會將環境質量的下降歸咎於環保、水利等部門。但事實上，環保等部門由於行政許可權、技術手段、人員配備等限制，對於涉及環境的各方面掌控、調度往往力不從心，導致在河流域管理上出現管理「盲區」和「真空」。如今隨著「河長制」的推行，不僅是給河流、湖泊找到了「主人」，更意味著所有生態資源在根本上都應被納入明確的責任體系之中，這也成為近年來玉溪決勝撫仙湖、喚回清流的重要法寶。

但我們看到，在實際執行中，資金投入壓力大等問題在基層還不同程度地存在，這就需要鼓勵和吸引社會資本廣泛參與，建立健全多主體、多渠道、多形式、長效穩定的河長制管理投入機制。在河道的長效運維和日常保潔方面，引入市場運作機制。總之，要想真正將「河長制」付諸於「河長治」，在河長制的框架下，還需要更多的制度創新來破解治污困局。

本文編輯：姜美羊

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