【關鍵詞解讀】脫貧類：扶貧政策保障

編者按：貴州省第十二次黨代會的勝利召開，吹響了決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來的衝鋒號。

為全面準確理解《共產黨貴州省第十二次代表大會報告》的豐富內容和科學內涵，更好地凝聚開創多彩貴州新未來的奮進力量，由省委政研室牽頭，省紀委、省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省扶貧辦、省大數據管理局、省社科院等部門（單位）參與，共同組織編寫了《共產黨貴州省第十二次代表大會報告關鍵詞解讀》。

全書收錄《報告》關鍵詞151條，分為戰略類、脫貧類、經濟類、生態類、文化類、社會類、黨建類，每個詞條按概念內涵、緣由演進、實踐成效等進行解讀，以幫助讀者理解其微言大義、科學內涵，將更加有效地全面推進省第十二次黨代會精神的落實。

扶貧政策保障

《共產黨貴州省第十二次代表大會報告》指出：「強化扶貧政策保障。推進各項扶貧脫貧政策落地，把政策含金量轉化為群眾獲得感。」

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，提出「五個一批」的脫貧路徑，提出了打贏脫貧攻堅戰的一系列保障措施。貴州省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，圍繞決勝脫貧攻堅、同步全面小康的目標，實施教育扶貧政策、健康扶貧政策、社會保障兜底政策等一系列政策保障，確保把扶貧政策含金量轉化為群眾獲得感。出台了《貴州省扶貧開發條例》等政策法規，研究制定了《貴州省「33668」扶貧攻堅行動計劃》《關於堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件，鮮明地提出了全省精準扶貧的奮鬥目標、著力重點和政策保障措施。

強化扶貧政策保障，主要抓好以下幾項工作。一是實施教育扶貧政策，精準抓好貧困家庭子女教育資助，阻斷貧困代際傳遞。抓好下一代教育，不要讓孩子們輸在起跑線上，是習近平總書記對貴州提出的明確要求。把貧困地區孩子培養出來，是拔窮根的治本之策。貴州省要實現到2020年與全國同步全面建成小康社會的目標，關鍵靠人才，基礎在教育、根本在教育、希望在教育。2015年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》，明確從2015年秋季學期起，各級財政要分別壓縮本級黨政機關行政經費的6%，用於教育精準扶貧政策的實施。對貴州省農村戶籍建檔立卡貧困在校生就讀普通高中、中職學校和普通高校的，除按國家政策繼續發放國家助學金外，在全國率先實行「兩助三免」和「兩助一免」教育精準扶貧資助政策，汪洋副總理對此給予了充分肯定。目前，貴州省已形成完整的貧困家庭子女教育援助政策體系，覆蓋從學前教育到研究所階段，目的在於絕不讓一個學生因貧失學，不讓一戶脫貧戶因學返貧。實現了教育精準扶貧資助全覆蓋、農村學前教育兒童營養改善計劃覆蓋所有貧困縣、農村中國小營養改善計劃全覆蓋、農村建檔立卡貧困大學新生一次性資助全覆蓋。充分整合和利用一切社會資源，解決貧困學生入學困難問題，確保所有學生都能順利入學接受教育，為振興貴州經濟提供可靠人才儲備。

二是落實健康扶貧政策，健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助「四重醫療保障」體系，防止因病致貧返貧。「四重醫療保障」體系是指農村建檔立卡貧困人口通過基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策補償后，自費醫療費用仍然過高影響其基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規劃整合相關資金，建立醫療扶助制度，對其進行專項扶助。「第一重」即統一實行「門診統籌補償+住院補償+重大疾病補償」模式，降低農村建檔立卡貧困人口普通住院起付線，門診和住院政策範圍內費用提高不低於5個百分點的報銷比例，同時經轉診在省級定點醫療機構住院不再設置起付線。「第二重」即實施年度累加和分檔賠付，降低大病保險報銷起付線，有效減少貧困人口大病費用個人實際支出，使大病保險保障度在基本醫療保險基礎上再提高10個百分點以上的報銷比例。「第三重」即在落實前兩種報銷政策后，符合救助條件的，剩餘醫療費用實行民政醫療救助、計生醫療扶助。「第四重」即建立醫療扶助制度，對通過新農合基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助等補償后自費醫療費用仍然過高影響其基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規劃整合相關資金，建立醫療扶助制度，對其進行專項扶助。2015年6月至2016年12月，全省通過「四重醫療保障」累計惠及172.7萬人次，補償費用22億元，為貧困群眾多報銷醫療費用約5億元，合規醫療費用補償比達到91.7%，得到了貧困群眾和社會各界的充分肯定。

三是完善社會保障兜底政策，加大重點人群救助力度，保障無業可扶、無力脫貧「兩無人口」的基本生活。2015年10月18日，時任省委書記陳敏爾在全省扶貧開發大會上首次提出：「要做到措施到戶精準，更加聚焦『兩有戶』『兩因戶』『兩無戶』『兩缺戶』，對症下藥、精準滴灌、靶向治療。」「兩無戶」即指無業可扶、無力脫貧的貧困戶。隨著國家精準扶貧精準脫貧基本方略的深入實施，脫貧攻堅對象更加聚焦貧困人口，脫貧成效更加彙集貧困人口，「兩無戶」便演變為「兩無人口」以更好地體現「精準」要義。「兩無人口」即指無業可扶、無力脫貧的貧困人口。陳敏爾強調，對於「無業可扶、無力脫貧」的貧困人口，要通過低保和社會救助等方式兜好底，穩定解決生計問題。全省扶貧開發大會提出，「持續提高農村低保標準，穩步提升托底保障水平，逐步推進農村低保標準與扶貧標準兩線合一，將無業可扶、無力脫貧人口全部納入農村最低生活保障範圍」。省委辦公廳、省政府辦公廳《關於開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》明確：圍繞確保「兩無」貧困人口和暫時不能脫貧人口的基本生活水平與扶貧攻堅進程、全面小康社會建設進程相適應的目標，逐步推進農村低保標準和扶貧標準「兩線合一」，到2020年農村低保與扶貧兩個標準實現統一。2016年全省農村低保標準提高到3184元，平均增幅18.2%，以後年度根據經濟社會發展情況合理提高標準。目前，全省無業可扶、無力脫貧人口近100萬人已全部納入全省扶貧開發信息系統，實行政策性兜底保障扶持，全省社會保障社會救助托底安全網進一步織密織牢。

來源 | 當代先鋒網

編輯 | 肖知潞

編審 | 林茂申 彭奇偉