減少工傷、做好善後，是緩解中國勞動力迅速衰竭的當務之急！

摘要：一方面，若我們四處在喊招不到人，另外一方面卻又不愛惜勞動力，這在一定程度上可以說是咎由自取。打個不恰當的比喻：以前樹木豐茂，反正覺得永遠都永不完的木材，隨便浪費。現在用的差不多的了，要麼樹太嫩不好用，要麼是些老樹都有蛀蟲或者彎曲等毛病，如果我們此時再不知道愛護樹木，那麼我們很快就要耗盡了可用木材。

農民工是推動經濟和社會轉變的關鍵性因素之一。據公開數據顯示，目前有2.77億農民工，其中外出打工者1.68億人。在龐大的數字背後，「工傷」是這個群體心中諱莫如深的顧慮，大多數工人並沒有工傷保險，一旦意外，索賠維權、二次就業之難將超乎想象。

合同難簽訂，工傷無保障

根據統計局最新公布的《2015年農民工監測調查報告》及《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示2015年與僱主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重僅為36.2%，比上年下降1.8個百分點。仍有高達60.3%的外出受僱農民工未與僱主或單位簽訂勞動合同。

在《2014年農民工監測調查報告》中，參保率最高的製造業農民工「五險一金」參保率分別為：工傷保險34.2%、醫療保險22.1%、養老保險21.4%、失業保險13.1%、生育保險9.3%、住房公積金5.3%。而這也是在近年來中央推動地方工傷社保的結果。

值得注意的是，因為未與單位簽訂勞動合同，沒有相應社會保險繳納記錄，證明不了勞動關係，無法申請工傷的農民工不再少數。

工傷認定難，合法權益鏈條頻頻斷裂

「因工受傷」「因工死亡」……類似的字眼兒頻頻出現在新聞報道中，然而，不少傷者甚至死者卻不能名正言順地說自己是「因工」受傷，更不能享受相應的工傷保險待遇。當前，「工傷認定——勞動能力鑒定——享受工傷待遇」，這一保護勞動者合法權益的鏈條，在現實生活中頻頻斷裂。勞動者發生工傷后的「認定難」，已成為他們獲得人身傷害賠償的「一道門檻」，甚至比討薪更艱難。

目前進行工傷認定只有兩種方式，一種是由單位申請工傷認定，另一條路就只能申請勞動仲裁。但是由於大部分用人單位基於經營成本的考慮很少為農民工買保險，若是面臨比較大的工傷賠償，用人單位就更不願意承認這個工傷事實，並否認與受傷的勞動者存在勞動關係。

同時，不少用人單位利用正當法律程序能拖就拖。北京市農民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現行工傷維權的法律程序進行分析指出，要走完一個完整的工傷維權程序，總共需要3年9個月，最長甚至要6年7個月。這對於受了工傷的農民工而言，每一天的生活都異常艱難。

身心受創，工傷二次就業難

目前，尚無準確的數據、研究報告關於工傷給農民工生活帶來的影響更多的側重工傷維權。但農民工工傷所帶來的不僅是維權索賠問題更多的是身心受創、就業難。有多少農民工因為工傷而對身體造成永久損害、無法完全康復；有多少農民工因工傷而被親人嫌棄，「久病床前無孝子」；又有多少農民工因工傷造成二次就業難，生活始終無法步入正軌？

筆者在社工服務過程中發現，工傷工友在受傷后容易產生「我是殘疾人」、「很多事都做不了」、「出去會被笑話」、「很丟人」等想法，內心趨於自卑，自我認同度低，對未來很迷茫。

「他們對再就業沒有什麼打算，覺得只要能找到工作就很好了，即使待遇很差。」東莞市同耕社會工作服務中心宋剛虎表示「但不少工廠負責人在知道工友受過工傷后，都不願意雇傭他們。」即使工友的傷對他希望從事的工作其實並沒有太大的影響，工廠負責人也不願意接受，或者是答應試用一段時間，最後再以不適合等理由讓工友離開。

據了解至今，「同耕」共跟進了17名7級及以上工傷（即靠近手掌的關節全部受傷且功能喪失）工友的再就業問題。在這17名工友中，8人繼續留在東莞尋求就業機會，另有9名工友拿到賠償后返回了老家。留下的8人中，目前只有3人找到了工作。而返鄉的9名工友基本都沒有再就業。

小編觀點

1、減少工傷，做好善後，是緩解勞動力迅速衰竭的重要舉措；

一方面，若我們四處在喊招不到人，另外一方面卻又不愛惜勞動力，這在一定程度上可以說是咎由自取。打個不恰當的比喻：以前樹木豐茂，反正覺得永遠都永不完的木材，隨便浪費。現在用的差不多的了，要麼樹太嫩不好用，要麼是些老樹都有蛀蟲或者彎曲等毛病，如果我們此時再不知道愛護樹木，那麼我們很快就要耗盡了可用木材。

因此，如果我們用工企業、勞務從業者、政府監管部門等，都能從理念上真正認識到勞動力愈加寶貴，在用人過程中當注意制定好良好的安全作業標準並執行到位以確保員工安全。即使萬一真發生了事故，也要真正地做好他們的善後關懷工作，不然寒了農民工的心，對於那些有工傷可能的崗位來說，可能越來越難招人了——現在的新一代藍領了都不是在生存線上掙扎的一代了，老一代已經打好了基礎讓他們進退自如；最為重要的，是可以最大程度地減少勞動者的「減員」，不可不慎待之。

2、 簽訂勞動合同、推動工傷保險全覆蓋是關鍵，

國家政府應對農民工工傷問題予以高度重視，從政策方面推動企業、社會勞動合同的簽訂，實現工傷的保險全覆蓋，切實保障勞動者的權益，同時應加強宣傳勞動合同不僅能保障勞動者的權益，也是企業權益的保護傘尤其是在用工荒、招工難的大環境下。

而工傷保險更是降低勞動者勞動風險、企業用工風險的有效舉措。如果企業參加工傷保險，一旦發生事故，由當地勞動保障行政部門依法進行工傷認定。確定是工傷的，由政府勞動鑒定機構對工傷職工的傷殘情況進行等級鑒定，由政府社會保險部門按規定進行賠償，勞企雙方滿意，為企業大大降低了各種用工風險。

3、政府應針對工傷群體出台專門的再就業法律條文和政策，而不只是參照殘疾人就業相關的政策

對於拿到殘疾證的工傷工友來說，無論是選擇繼續留在外面打工還是返鄉，都有一定的政策支持。而沒能評到殘疾證的工傷工友在再就業方面更是享受不到什麼政策優惠，他們處在一種更為尷尬的位置。因此，就這方面而言，工傷群體的再就業法律條文和政策基本屬於空白更別談政策落地。筆者以為，工傷致殘與由於其他原因而導致殘疾的人存在本質上的不同，工友是在推動社會發展的過程中受傷致殘的。

因此，筆者建議政府應針對工傷群體出台專門的再就業法律條文和政策，而不只是參照殘疾人就業相關的政策，以增加他們的就業、創業機會。

4、增加職業培訓召開專場招聘會

筆者在陪同工友找工作的過程中發現，除了殘聯外，一般的人才招聘市場或中介基本都不會有針對殘疾人的招聘服務，更別說工傷群體了。筆者以為，政府和企業應聯合起來增加對工傷群體職業技能培訓，並召開專場招聘會；相信受過工傷的他們更珍惜工作機會。

同時企業應主動為工傷者提供合適的工作崗位和平等的就業機會，不能因為他們受過工傷就帶上有色眼鏡，幫助他們重新適應新的工作崗位，這樣才會使在崗的人踏實工作，提高穩崗率，實現人力資源的可持續發展，尤其是在人口紅利逐漸喪失的前提下。而社會大眾更應看到工傷工友們默默為社會發展建設做出的貢獻，給予他們應有的尊重和支持，幫助他們重新樹立生活的自信心。

作者：鄧玲 丁龍昌，本文來自微信公眾號：勞務經濟內參，彙集權威勞務資訊，10萬+勞務經濟人都在看！