農村能源應加快供給側改革

原標題:農村能源應加快供給側改革

農業和農村能源供給側結構性改革是當前及今後全面深化改革的重要任務之一。這場改革將推動一二三產業聯動發展，在低碳、綠色、循環發展上培育出經濟新業態、催生新動能，引發農村能源從生產到消費領域的一場革命

農業和農村能源供給側結構性改革是當前及今後全面深化改革的重要任務之一。通過改革將實現農業增效、農民增收、農村增綠，生物質能源在農村能源結構中的主導作用將得以體現。這場改革將推動一二三產業聯動發展，在低碳、綠色、循環發展上培育出經濟新業態、催生新動能，引發農村能源從生產到消費領域的一場革命。

一、 農作物秸稈及林業剩餘物供給失衡。是農業大國，每年產生的農作物秸稈及穀殼約9億多噸，其綜合利用主要包括「肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化」等產業，其中肥料化（含秸稈還田）、飼料化、基料化、原料化等年利用量約6億噸，其餘約3億噸秸稈唯有通過能源化實現有效利用。當前，種種原因導致生物質能源產業發展過慢，沒有真正承擔起相應的責任與使命。農作物秸稈大量過剩，農民季節性焚燒帶來嚴重環境污染。強力推行農作物秸稈禁燒令，卻轉而導致秸稈過量還田，農業生產成本增加，糧食減產，農民負擔加重。在農作物秸稈綜合利用問題上，矛盾已十分突出。此外，每年產生林業剩餘物約3.5億噸，人與畜禽糞便約30億噸，未得到全面有效利用，造成了嚴重的環境污染和資源浪費。

另一方面，隨著城鎮化及美麗鄉村建設進程的不斷加快，農村能源消費中綠色能源商品剛性需求不斷增長，需求市場動力越來越強。唯有加快農業和農村能源供給側結構性改革可破解當前的供給失衡難題。

二、 大力發展生物質能源是重要抓手。生物質能源產業與發達國家，或與國內其他可再生能源如風能、太陽能等相比，差距懸殊。在北歐國家，生物質能源在民用能源消費結構中佔比達60%—80%，而不到10%；風能、太陽能在已出現投資嚴重過剩，而生物質能源投資嚴重不足。

生物質資源豐富，開發潛力巨大，每年產生農作物秸稈及林業剩餘物總量約12.5億噸，此外還有約40億畝宜林地和超過10億畝低產林可作為種植能源林基地進行開發。通過農業秸稈及林業剩餘物原料供應紐帶，生物質能源產業還可天然對接精準扶貧。生物質能源可生產出高清潔、高穩定性的電能、熱能、燃氣、燃油、冷源等五種能源商品，可滿足農村能源消費市場需求，改變能源生產和消費方式，同時該產業可帶動一二三產業聯動發展，生態效益、經濟效益及社會效益顯著，是實現農業和農村能源供給側結構性改革的重要抓手。

三、 發展專業合作社，建設原料收儲運體系。大力發展生物質能源產業，必須建設完善的原料收儲運體系。應通過農業供給側結構性改革將農作物秸稈及林業剩餘物收儲運體系建設納入農林業配套基礎設施建設範圍，堅持「政府主導、企業運作、市場機制」原則進行科學規劃，制定相應的金融、財稅、科技、環保、土地、精準扶貧等系列優惠政策，並通過立法及強有力措施保障實施；堅持走「機械化、電氣化、標準化、信息化」道路，不僅將農民從繁重的體力勞動中解放出來，提高勞動生產效率，降低原料獲取成本，提升終端商品市場競爭力；而且有利於保障農作物秸稈及林業剩餘物收集、加工、儲存的安全性、穩定性與產品質量可靠性，滿足能源生產企業對原料質量及數量要求。

發展專業合作社組織是農業供給側結構性改革的重要任務之一。專業合作社是經營管理原料收儲運體系的主體，是一二三產業聯動發展的橋樑與紐帶，地方黨委和政府應肩負起大力發展共享經濟的專業合作社的責任並納入政績考核範圍。

專業合作社實行成員出入社自願原則，理事長由合作社成員民主選舉產生。合作社將吸納部分建檔立卡貧困戶家庭勞動力入社，通過能人帶動，使其實現勞動致富。

四、 促進生物質能源產業健康發展。農村能源供給側結構性改革關鍵在於打破壟斷，通過制定積極產業政策及立法確保實現生物質能源商品市場准入，實施非糧生物質燃油、燃氣商品剛性市場配額措施，建立公平市場，變革能源管理體制機制，釋放增量與存量市場空間，為創新提供機會。生物質能源適宜於建設分散式、分散式生產與運行管理體系，以社區為單元的微型能源供給模式將是未來發展趨勢。農村將以生物質能源為主體完成「自主、安全、穩定」體系建設，降低能源對外依存度，化解能源安全風險。

大力發展生物質能源產業，將實現工業反哺農業，助力農民脫貧致富奔小康，改變欠發達地區農民「土灶炒菜做飯」等原始生物質能源使用方式，讓廣大農民全面享受現代綠色能源商品為生活帶來的改善。