航天科技：改革百舸競流，成果多點開花

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，「1+N」政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。

值此《關於深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，《國資報告》推出「深化國企改革系列報道」，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可複製、可推廣的好經驗好做法。今天推出第七篇《航天科技：改革百舸競流，成就多點開花》

文 · 國資報告記者 任騰飛

縱覽航天事業60多年的發展歷程，改革與創新始終伴隨其中。無論身處何種環境，面對改革壓力與阻力時的態度，很大程度上影響著改革的成效。

「必須在全面深化改革上自我加壓，通過改革創新贏得紅利、獲得發展。」在十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角之後，航天科技集團公司（以下簡稱航天科技）黨組書記、董事長雷凡培的態度堅定，話語擲地有聲。

近年來，圍繞「建成國際一流大型航天企業集團、推動航天強國建設、成為國家科技創新的排頭兵」的三大戰略目標，航天科技在深化改革方面進行了大膽而有益的實踐，探索出了一條「以改革創新增動力，以軍民融合促發展」的特色發展之路。

由航天科技牽頭髮起的國創基金在京成立 宿東攝

2013年初，航天科技印發了《關於加快推動成為世界航天強國行動綱領（2013～2020）》，明確提出以自身努力奮鬥來推動航天強國建設的指導思想、行動方針、戰略舉措以及具體行動計劃。

航天科技雖然志存高遠，仍需改革東風提供助力。恰逢此時，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大戰略決策，成為航天科技深入推進改革的重要契機。為了積極響應黨中央、國務院的號召，在2014年3月，航天科技集團公司全面深化改革工作領導小組正式成立，正式拉開改革序幕。

航天科技自成立以來，在規模、資產、軍民品業務等各個方面均實現快速發展，取得了令人矚目的成就。然而，隨著企業規模和業務領域的不斷拓展，航天科技對軍民品業務的管控能力和管控效率的不足逐漸顯現，「二元結構、一元管理」問題始終存在。

2014年8月，航天科技2014年戰略管理委員會會議召開。這是航天科技新一屆黨組成立以來召開的首次戰管會。會上明確了航天科技要實行以戰略管控為主的差異化混合管控模式，建成治理完善、機制靈活、競爭力強的現代企業集團。

2017年6月，歷經3年多時間的醞釀，航天科技《集團總部戰略管控模式調整實施方案》形成併發布，撤銷規劃計劃部、經營投資部、經濟合作部、國際合作部4個部門，重組設立戰略管理部、資產運營部、產業發展部和國際業務部4個部門，撤銷5個合署辦公處室。

作為深入貫徹落實黨中央全面深化改革的重要部署、主動適應外部環境、推動三大戰略目標順利實現的有效手段，航天科技對管控模式進行調整，真正做到了「蹄疾而步穩」。

在推進混合所有制改革方面，2014年5月，航天科技所屬四維測繪技術有限公司與騰訊公司簽署的《關於四維圖新股份轉讓協議》獲國務院國資委批准。此舉被媒體稱為「央企推進混合所有制改革的首例」。

在建立現代企業制度方面，2014年年底，航天科技宣布了國資委聘任的集團公司外部董事，標誌著集團公司建設規範董事會工作正式運行。這是航天科技在建立健全具有特色現代企業制度進程中邁出的關鍵一步。

2015年是航天科技深化改革的關鍵一年。在這一年裡，航天科技在八院進行了民用產業經營管理模式轉型的重要探索實踐——推動上海航天工業（集團）有限公司實體化運行，旨在打造精簡、高效、專業的投融資和產業管理平台。航天科技還成功推動航天長征化學工程股份有限公司、保定樂凱新材料股份有限公司和北京康拓紅外技術股份有限公司3家企業上市。

這一年年底，航天科技以國企改革頂層設計及配套文件為基礎的《全面深化改革指導意見》正式發布，從11個方面具體描繪了集團公司改革建設的藍圖。此後航天科技推進改革的步伐更穩、更實、更快。

2016年9月，首個軍民融合產業發展基金創立。該基金由航天投資控股有限公司代表航天科技聯合13家軍工央企、知名金融機構共同發起，首期規模為302億元人民幣。此後不到一年時間，中央企業國創投資引導基金也由航天科技牽頭髮起創立，首期規模1139 億元人民幣，總規模更是達到1500億元人民幣。

目前，航天科技已累計通過產業投資基金的方式對外融資超過2000億元，所屬航天投資及下屬基金累計投資項目130多個，累計投資金額近400億元，向集團外投資比例超過了 60%，孵化出了康拓紅外等一批優秀的高科技產業公司。這些投資不僅成為了航天科技自身改革的加速器，也有力支撐了高技術產業化項目等的發展。

北斗組網示意圖

近年來，載人航天、月球探測、高分對地觀測、北斗導航等多個國家重大工程，取得了一系列重大突破。

——載人航天工程重大專項交會對接任務和空間實驗室任務先後取得圓滿成功，突破並掌握了空間交會對接技術、組合體控制技術、航天員中期在軌駐留技術、空間推進劑補加技術等一大批核心關鍵技術，為第三步戰略目標空間站建設奠定了堅實的技術基礎，進一步鞏固了載人航天技術的國際先進地位。

——月球探測工程重大專項按計劃實現了「繞、落、回」三步走戰略目標的第二步，嫦娥三號探測器實現航天器首次在地球以外天體的軟著陸和巡視勘察，再入返回飛行試驗任務成功驗證了以接近第二宇宙速度再入返回地球的重大關鍵技術，探月工程重大專項取得的成績使在深空探測領域的國際地位得到大幅提升。

——高解析度對地觀測系統重大專項全面實施，實現多顆高解析度遙感衛星的發射和投入使用，使各行業高解析度遙感數據的自給率大幅提升至70%以上，在國民經濟建設、「一帶一路」等國家重大戰略實施中發揮了重要的信息保障作用。

——北斗衛星導航系統重大專項已建成北斗二號區域導航系統並穩定運行，北斗三號全球衛星導航系統完成了5顆試驗衛星的發射和在軌試驗，計劃2018年建成能夠服務於一帶一路國家的基本導航系統, 2020年完成全部建設形成全球導航服務能力。

——在進入空間能力發展方面，新一代運載火箭長征五號、長征七號、長征六號和長征十一號成功首飛，形成了新一代無毒、無污染、高性能的運載火箭型譜，運載火箭的運載能力已達到國際先進水平。

……

這些重大航天成就的取得，是航天科技始終把創新驅動發展擺在全局工作核心位置，不斷推動管理創新、技術創新的成果，離不開「兩個體系、兩個機制」的實施。

一是對標國際一流企業，不斷優化創新航天系統工程管理體系。以航天發射為例，過去5年，長征系列運載火箭持續保持高密度發射，共完成80餘次發射任務，年發射次數增幅超過22%。2016年，宇航發射次數與美國並列，達到世界第一位。

面對如此高密度發射，維持原有的流程模式是難以實現的。為此，近年來，航天科技對標國際先進管理方式，實施流程再造，優化科研生產鏈條，同時發布並實施了《集團公司航天製造2025行動綱領》，堅持零缺陷的質量管理，一方面將發射場周期縮短了30%，產品交付周期縮短了40%；另一方面確保產品質量可靠性不斷提升，發射成功率95.6%，達到國際先進水平，而成本卻平均下降了近20%。

目前，航天科技研製在軌穩定運行的航天器達到150顆。在軌穩定運行衛星數量在世界各國中位居第二。航天科技已經有18項標準經國際標準組織同意立項，有8項標準已經發布，在軍工行業里居於前列。

二是統籌推進技術創新體系建設，推進航天技術及應用全面發展。航天科技印發了《關於完善航天科技集團公司技術創新體系若干意見》，全面開展技術創新體系頂層設計，加快推動研發機構和創新平台能力建設。

作為國家首批創新型企業，航天科技擁有15個國家級重點實驗室，20個國家級工程中心，與清華大學、上海交大等高校合建了50餘個產學研合作創新平台，與國外的大學和研究機構聯合成立了16個國際研發中心。「十二五」以來，航天科技獲得國家科技進步特等獎4項，一等獎4項、技術發明二等獎4項，獲專利金獎5項，榮獲首屆質量獎。「十二五」期間專利申請總量超過2.3萬件，授權專利1.1萬件，分別是「十一五」的2.9倍和7倍。

航天科技取得的若干重大技術突破，推動了國家重大科技工程的順利實施。比如，航天科技十一院利用航天氣動技術研製的「彩虹」系列無人機，已經成為高端裝備領域參與國際競爭的一款利器。

彩虹五無人機

三是推廣創新成果轉化機制，著力打造經濟發展新引擎。航天科技通過實施「知識產權轉化應用促進工程」，取得豐碩科技成果。截止到2016年底，累計專利申請量近4萬件，獲得專利金獎4項，專利數量與質量居央企前列。

此外，航天科技還成立了知識產權與成果轉化促進中心，積極推進面向市場的重大成果轉化。比如，航天科技六院通過與西安市的合作，組建再生能源有限公司，推動發動機高溫高效燃燒技術和精準化自動化控制技術集成創新，轉化為航天熱解生活垃圾處理系統集成技術，可實現二噁英近零排放，真正實現了垃圾的「無害化、減量化、資源化」；樂凱聚焦新材料，加速轉型升級，在綠色印刷材料、光學薄膜、數字醫療材料等領域實現了與國際大公司的同台競爭。

四是創新人才發展機制，著力打造國家創新人才高地。航天科技通過創新領導人員選拔機制，依據崗位特點精準配置領導人員，建立年輕後備幹部實踐鍛煉機制，大力推動幹部交流，建立了差異化的幹部考核體系。通過加強員工職業發展通道建設，建立形成了多維度、全覆蓋的員工職業發展體系。航天科技還堅持把重大工程任務作為人才施展才華、提升能力的實踐平台，注重在重點型號研製、重大技術攻關中考察發現培養人才。完善多元激勵機制，設立航天功勛獎、航天創新獎和航天貢獻獎，對做出突出貢獻的優秀人才實施獎勵，最高額度達100萬元/人。採取股權、分紅權、科技成果轉化等方式，對骨幹人才實施中長期激勵……

目前，航天科技集團擁有兩院院士29名，千人計劃專家30名，國家級突出貢獻專家31名，百千萬人才工程國家級人選67名，高技能人才楷模3名，中華技能大獎獲得者12名。高端人才數量在中央企業中處於領先位置。

在軍民融合的進程中，航天科技不斷加強頂層設計與統籌，積極構建開放式軍民融合平台，通過推動產業、區域、資本三個融合，釋放出「1+1+1＞3」的能量。同時，航天科技通過不斷調整產業結構，培育了新動能，拓展了新空間。

一是不斷完善體制機制，構建開放融合的發展平台。航天科技在總部設置了軍民融合專門管理機構，成立了集團公司軍民融合促進中心，加強軍民融合管理，及時出台了產業投資、成果轉化、人員激勵等一系列配套政策，全力支持軍民融合發展。

通過多層次推動創新、創業，促進產業孵化，航天科技八院打造了「星天地創客空間」，有效釋放了雙創活力，探索了軍民融合發展的新模式。通過建設軍民融合公共服務平台，發布軍民共享科研生產資源信息，鼓勵航天科研、試驗、生產能力向社會開放，吸引社會單位參與航天科研項目，集團外合格供應商數量已接近400家。目前，航天科技已初步構建成軍民協作、開放融合的大平台。

二是加快推進產業融合，發揮商業航天帶動力。以衛星通信、對地觀測、北斗導航、商業發射等領域的軍民融合發展為突破口，航天科技充分發揮天地一體化的技術和資源優勢，加快完善商業化運營服務模式，提升航天產業的國際競爭力。

航天科技旗下衛通公司作為境內唯一的通信衛星運營商，目前運營的C、Ku、Ka、L、S波段可提供321套電視節目、316套廣播節目服務，其投資建設的Ka高通量寬頻衛星信息系統將於今年年底正式投入運營，通信總量可達20Gbps，超過了之前研製的所有通信衛星容量總額，具有快捷組網、高速接入、覆蓋廣、容量大、成本低等優勢，已達到國際一流水平。

衛通衛星艦隊圖

四維公司作為航天科技的商業遙感衛星運營平台，已成功發射2顆0.5m級高解析度商業遙感衛星，後續將按「16+4+4+X」組網數量規劃加快衛星組網發射和數據開發進程，逐步建成全球化的商業高精度對地觀測系統，打造成為具備國際競爭力的地理信息產業運營商。

三是全面促進區域融合，積極融入區域經濟發展。近年來，航天科技與歐亞非等國家在空間科學、衛星技術、衛星應用等領域的合作日益深化，集團公司產品、服務已覆蓋31個國家和地區。航天科技積極響應國家「一帶一路」倡議，推進「一帶一路」空間信息走廊建設與應用，為沿線國家及區域提供空間信息服務，實現信息互聯互通。緊密圍繞長三角、珠三角、京津冀協同發展等區域發展戰略，建成北京、天津、西安、深圳、成都等軍民融合產業基地，集團公司技術能力優勢與區域資源經濟優勢實現了有機對接，在核心技術研發和產業發展等方面實現了合作共贏。

四是搭建市場化投融資平台，加快推動產融結合。航天科技通過控股的航天投資控股有限公司，牽頭成立了一系列基金，有效助力航天產業的快速發展。其中，航天科技牽頭設立國華軍民融合產業發展基金，聯合若干中央企業、金融機構、地方政府投資平台等共同發起設立了中央企業國創投資引導基金，基金重點投向航天、核能、船舶、高鐵、先進電網、新一代信息技術、清潔能源等軍民融合產業領域，為國家軍民融合發展提供了重要的平台支撐。

回顧幾年來的改革歷程，航天科技旗下院所、公司等呈現百舸競流的態勢。2017年，已連續12年在經營業績考核中獲評A級的航天科技集團公司再次刷新了自己的最好成績：在2016年中央企業經營業績考核中位居第一名，連續13年獲評A級，連續4年在軍工企業中保持第一，營業收入和利潤保持連續兩位數增長速度。在2017年財富世界500強榜單上排名第336位，較2015年首次入榜的名次上升了101位。

這份優異的成績單背後，是航天科技集團公司堅持用改革和創新激發活力、增添動力的一系列舉措。「航天科技集團在完成國家重大專項任務方面功勛卓著，在落實國企改革主體責任方面擔當有為，在建立特色現代國有企業制度方面成效顯著……」航天科技在國企改革等方面取得的成績，獲得了國務院國資委等方面的充分肯定。

「下一步，航天科技將認真落實黨中央、國務院關於深化國有企業改革的總體部署，深入貫徹全國國有企業改革座談會精神，以『發展航天事業，建設航天強國』為己任，全面深化改革，堅定不移地推進企業做強做優做大，為實現航天夢、夢做出新的更大貢獻。」雷凡培說。

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