上合擴容:何處才是最佳西向邊界?

2017/06/15

6月9日,上海合作組織在哈薩克首都阿斯塔納舉行峰會,正式批准印度和巴其斯坦加入。至此,這個由、俄羅斯及中亞四國發起並走過16年的區域安全及經濟合作組織,完成規模龐大的首次擴容。

吸納印巴加入,是一次改變世界地緣和經濟格局的重大舉動,上合八國將成為立足歐亞、影響全球的龐大區域組織:合計國土面積達到3396.5萬平方公里,約為歐亞大陸五分之四;總人口超過31億,約佔世界總數的44%;GDP總量達15萬億美元,超過全球總量的24%。

通過這次擴容,上合實現了從太平洋到印度洋的戰略橫跨,首次坐擁歐亞大陸腹地、兩廂面向遼闊水域的獨特地理條件,與成就美國的自然環境優勢趨同。然而,這並非上合擴容的最後邊界,印巴後面的候選國和意向參與者已排成長隊,包括伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯、斯里蘭卡、土耳其、亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾等。

聯合國秘書長古特雷斯在這次峰會上表示,上合正在變成世界的重心之一,也是當前世界秩序的根基之一。上合相關成員國領導也認為,此次擴容將為下一步發展奠定堅實基礎。那麼問題來了,向西擴展到哪裡,才是上合的合理終點和最佳邊界?從歐亞地緣關係看,最急切盼望加入上合的伊朗和土耳其,已足夠讓八國上合反覆盤算利弊得失;從全球力量格局看,北約向東,上合向西,兩大力量的對沖將給世界帶來什麼樣的變化,同樣需要仔細權衡。

卡達風波:上合西擴的直播版警鐘

上合成員國代表皆大歡喜地在阿斯塔納舉杯慶賀擴編成功的同時,波斯灣水域陷入驚濤駭浪,由沙烏地和埃及等國發起的「斷交風暴」正在殘酷地席捲半島小國卡達。這場罕見的窩裡斗表面是由卡達容留穆斯林兄弟會等所謂「恐怖組織」引發,實則要截斷卡達與伊朗的親密關係。

自1979年建立伊斯蘭共和國以來,由於輸出包括反對世襲制、反對王權、反對資本主義及反對猶太復國主義等內容的「霍梅尼主義」,以波斯人為主體民族並作為伊斯蘭教什葉派大本營的伊朗,成為沙烏地等周邊阿拉伯君主國的戰略對手,並扮演起遜尼派佔據主導力量的伊斯蘭世界的宗派挑戰者,催生了6個阿拉伯君主國抱團取暖的區域一體化組織海灣合作委員會(GCC)。

兩大陣營的博弈隨著2003年薩達姆政權垮台,以及2011年「阿拉伯之春」引發的地緣海嘯而在整個中東迅速擴大,以伊朗為中心,以伊拉克、敘利亞、黎巴嫩政府及葉門胡塞武裝為盟友的「什葉派之弧」在俄羅斯支持下快速崛起,不僅與沙烏地等對手直接在伊拉克、敘利亞和葉門三大熱戰場展開直接博弈,其勢能也波及各君主國的內部穩定。

這次來自波斯灣東岸多國對卡達的輿論、外交和經濟絞殺,是繼沙烏地和埃及等國將埃及穆兄會、黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯標定為「恐怖組織」之後的深度清理門戶,是以攤牌方式逼迫這些阿拉伯陣營的力量同伊朗徹底切割,是兩大陣營傳統博弈的現實演繹,也是地緣鬥爭的連環套之一。

頗具戲劇性的是,卡達仗著財大氣粗且保有美國在中東最大軍事基地而不肯妥協,致力於加入上合的伊朗和土耳其作為卡達同盟者隆重登場,上合新秀巴其斯坦也果斷加入棋局。伊朗表示將盡一切努力援助卡達,並向其敞開3個港口,打破沙烏地和阿聯酋的海陸空封鎖。土耳其則決定向卡達派出3000人駐軍,巴其斯坦也決定向卡達派兵兩萬。

土耳其近年因同情穆兄會而與埃及、沙烏地關係陷入僵冷,它們都是中東傳統霸主或霸權角逐者。土耳其也曾與伊朗在伊拉克和敘利亞針鋒相對,但是,自從去年安卡拉發生未遂政變后,土伊變成戰略盟友。巴其斯坦是埃及、沙烏地和土耳其的忠實盟友,也同屬遜尼派,這次出兵卡達,很難說這是幫卡達維穩,還是幫沙烏地掣肘土耳其,抑或擴大自身的影響。巴其斯坦曾因追隨沙烏地干涉葉門內戰而遭遇國內危機,葉門內戰同樣是沙烏地與伊朗顛覆代理人的博弈,並呈現明顯的地區教派衝突色彩。

波斯灣和地中海:上合應該慎入的溫柔深淵

5個伊斯蘭大國的恩怨同時聚集在卡達,足以讓讀者暈菜蒙圈,也足以讓我們對上合繼續西擴特別是將伊朗和土耳其納入其中,保持足夠清醒和慎重。單從國土面積、人口數量、自然資源、經濟發展和文化影響力等維度看,吸納伊朗和土耳其對上合都是利好,無疑將擴大這個區域安全組織的綜合實力和話語權。然而,這對單一民族為主體的國家,又恰恰是襟連「五海三洲」的十字路口大戶,吸納它們加入必須考慮到長遠的外溢效應。

吸納伊朗無疑把上合邊界西拓至波斯灣,直接與阿拉伯世界接壤。伊朗加入上合顯然會提升其地緣政治影響力,拓展經濟發展空間。對上合而言,伊朗加盟將在中亞和西亞遜尼派伊斯蘭國家間建立起隔離地帶,有助於遏制當下宗教激進勢力東進。但是,反過來而言,上合納入伊朗可能得罪沙烏地等多個阿拉伯國家及地區大國以色列。

從平衡的角度看,參照印巴同時加入模式,如果在吸納伊朗后邀請GCC成員加入上合,地跨亞非的另一個大國埃及怎麼辦?如果邀請埃及加入,是否意味著上合還要逐步納入馬格裡布地區進而最終將西部邊界推至大西洋?將伊朗、阿拉伯世界和以色列都納入上合,能解決長達70年的中東爭端嗎?

土耳其的戰略地位和麻煩不在伊朗之下,它既是早期北約成員,又是苦戀歐盟的亞洲國家,堪稱北約和歐盟東擴進程在地中海的前哨。土耳其加入上合的熱切隨著與歐盟的漸行漸遠而日益降溫,作為G20成員,土耳其入盟顯然會使上合更加兵強馬壯。

然而,接納土耳其意味著上合不僅將整個西亞納入囊中,而且意味著開始與巴爾幹半島接壤,深入被歐洲人視為後院的中東腹地,還意味著土耳其將面臨雙重身份抉擇:北約土耳其還是上合土耳其?儘管上合不是針對第三方的區域安全組織,但作為安全信息共享和集體防範打擊「三股勢力」的安全共同體,勢必難以承受這種北約與上合角色交叉重疊的狀況。美國迫使土耳其放棄購置的紅旗-9導彈,就是借口威脅北約安全體系。

從更宏觀的層面看,北約一直沒有放慢東擴腳步,最新動作是將黑山共和國吸納為成員;北約也一直沒有停止南下勢頭,從介入阿富汗維穩到武裝干涉利比亞內亂。因此,美國主導的北約與中俄主導的上合是天然的戰略競爭者,雙方過去相安無事,因為上合羽翼未豐、成員有限且範圍不大,雙方戰略邊界僅僅通過俄羅斯有所交集。如果上合持續擴容,特別是將伊朗、土耳其、亞美尼亞和白俄羅斯等納入,兩大安全集團迎頭對進,鋒面不僅延長和擴大,而且變得十分複雜,也必將對世界安全格局和地區地緣關係產生持久影響。

因此,完成印巴入盟手續后,上合應該暫停擴容考慮,努力消化新的增量問題,並集中精力加強經濟互動,確保雙引擎保持平衡。再者,也要坐等紛亂的中東繼續洗牌,坐等地區博弈塵埃逐步落定。一如創業公司的成長,上合不太會在初期遭遇重大危機,而有可能在升級、擴展階段陷入滅頂之災,至少不能讓它成為另一種版本的華約組織。

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