日本新課綱首次稱釣魚島為「固有領土」具法律約束力

【觀察者網綜合】美國總統川普與日本首相安倍晉三12日在美國會晤后發表聯合聲明稱，雙方確認釣魚島屬於《美日安保條約》第五條的適用範圍。緊接著，日本文部科學省14日下午公布「學習指導要領」的修正案，首次要求在日本國中和國小的社會科課程中，明確提出釣魚島和獨島是日本的「固有領土」，將日本單方面的主權觀念，強行灌輸予日本中國小生。對此，韓國外交部已向日本抗議，並召見日本駐韓公使。

竹島和釣魚島及其附屬島嶼在現有的日本中國小社會課所有教科書中，都分別被稱為「日本領土」，但將其寫入具有法律約束力的學習指導要領后，即可以在教學中貫徹「領土」教育。

日本教科書（資料圖）

日本中國小課改方案寫進釣魚島是「固有領土」

據日本「共同社」報道，日本文部科學省14日公布「學習指導要領」修訂案，中國小的社會科首度明確寫入釣魚島（日本稱尖閣諸島）、獨島（日本稱竹島）是日本固有領土。

報道稱，本次的修正案中，在涉及日本領土內容的國小5年級科目中，明確寫進南千島群島（日本稱北方四島）、釣魚島和獨島都是日本「固有領土」。國中的地理課領域也同樣寫入「固有領土」，並特別就釣魚島寫道「還要介紹不存在領土問題」。

修正案還提出，歷史課領域介紹明治時期領土劃定時，應提及南千島群島，並講授釣魚島和獨島的編入過程。在公民課領域，要求講解日本正在努力和平解決獨島和南千島群島問題，以及釣魚島不存在主權問題。

關於「持有不同主張」的和韓國的立場，日本文科省還稱「不打算一併講授」。日本文部科學省稱，釣魚島並不存在領土問題，因此，列出他國的主張是不適宜的。

日本文科省在2008年7月匯總的作為教科書編訂方針的國中社會科目指導要領解說書中首次提及獨島，但為了避免對日韓關係產生負面影響，未直接表述為擁有主權。

早在2014年，日本政府就修改了教科書編寫指導方針，要求教科書出版公司將釣魚島和竹島明確表述為「固有領土」，但並不具有法律約束力。新指導方針自2015年國中教科書審定開始被適用，在2016年高中教科書也首次被適用。

時任文科相下村博文表示，還應該將其反映到「學習指導要領」中。現行的日本「學習指導要領」僅在中學的地理科記載南千島群島是日本的固有領土，沒有提及釣魚台和獨島。

日本文部科學大臣松野博一14日在記者會上稱，孩童是未來的主人翁，正確地學習自己國家的領土，這在主權國家的公共教育是理所當然的。

據共同社介紹，日本學習指導要領是提出必須向學生講授的、最低限度學習內容等的教育課程的標準，每10年左右修訂一次。為了編訂教科書及貫徹內容，從公布至全面實施有3至4年左右的過渡期。鑒於被批評為學生學力下降，現行指導要領增加了課時和學習內容，國小在2011年度、國中在2012年度、高中在2013年度起全面實施。在2015年3月的部分修改中決定設道德科目，作為「特別學科道德」，國小將從2018年度、國中從2019年度起實施。

日本新「學習指導要領」修訂案實施時間

韓抗議日誤導中國小生 召見公使

韓聯社14日報道稱，韓國政府秉持堅決處理歷史、領土問題的原則對日本提出抗議。韓國政府14日在外交部發言人評論中表示，日本政府在「學習指導要領」修改草案中再度對毋庸置疑的韓國固有領土獨島提出不當的主權主張，不能不令人憤慨，韓方要求日方立即收回此舉。

韓國外交部評論指出，無論從歷史、地理還是從法理的角度看，韓國都對獨島擁有無可爭辯的主權，韓國決不容忍、堅決應對任何針對獨島的主權挑釁。

韓國外交部東北亞局局長鄭炳元14日下午召見日本駐韓使館公使鈴木秀生提出抗議。

日本駐韓使館公使鈴木秀生

韓聯社評論稱，奉勸日本政府應認識，修改國中及國小「學習指導要領」不僅將向年輕一代灌輸錯誤的領土意識，還將對未來的韓日關係造成不利影響。

外交部措辭雖然嚴厲，但形式頗為克制，外交部發言人評論的規格低於外交部或外交部發言人聲明。外交部當天下午召見日本駐韓使館總括公使時也沒有事前披露時間，實為閉門召見沒有對外公開。

評論稱，考慮到在韓國政界傳出要求針鋒相對地召回駐日大使的呼聲，政府顯然拿捏了對日出拳力度。雖然表面上的理由是修改草案尚未定稿須向公眾徵求意見約一個月，但考慮到無法奢望日本的「學習指導要領」終稿不提獨島，政府低調反制多半體現了不願與日本鬧翻的考量。從事態的嚴重性、國內輿論動向來看，韓國政府大可以強力反制日本的主權挑釁，但也可能被日本牽著鼻子走，使其獨島爭端國際化的企圖得逞。

川普就任美國總統不到一個月，朝鮮便發射北極星2型中遠程彈道導彈加劇朝核風險，中韓關係也因「薩德」入韓而僵持不下，韓國此刻需要與日本開展安全及經濟合作。韓日關係也牽涉韓美日一致對朝的協作機制。韓日兩國外長將在16日起在德召開的二十國外長會和慕尼黑安全會議期間舉行會談，雙方能否發揮智慧緩和矛盾成為衡量兩國關係長期走向的試金石。

中方此前回應

對於美日發表聲明重申《美日安保條約》第5條涵蓋釣魚島的舉動，外交部發言人耿爽此前表示，對此表示「嚴重關切」和「堅決反對」。發言人還說，釣魚島及其附屬島嶼是的固有領土。

耿爽在例行記者會上指出：「無論任何人說什麼、做什麼，都無法改變釣魚島屬於這一事實，不會動搖中方維護國家主權和領土完整的決心和意志。」

他還說，日美應謹言慎行，停止發表錯誤言論，以免使有關問題複雜化，給地區和平穩定帶來消極影響。