中加合力跨越「逆全球化」暗流

2016年9月，中加開啟了兩國總理年度對話機制，雙方均表達了建立自由貿易等類似協議的意向，並簽署了一系列合作文件。雙方宣布，雙邊貿易額到2025年將實現在2015年基礎上翻一番。如今，中加已如約啟動了自由貿易協定探索性討論。

然而，作為加拿大的鄰居、其最大的貿易夥伴美國，卻在不斷發出貿易保護主義的調調，美國總統川普曾多次公開表達對北美自由貿易協定(NAFTA)的不滿，加拿大面臨川普政府可能提出重新談判NAFTA的壓力。

在此背景下，中加兩國在已有雙邊關係上如何贏得更多合作的空間和機會？日前，與全球化智庫（CCG）在北京與加拿大智庫——國際治理創新中心（CIGI）共同舉辦了「中加經貿專題圓桌會」，通過發揮雙方經貿發展和人文交流等領域所需的智庫的「二軌外交」作用，加強兩國間的溝通與理解，探索創新與合作。

「在貿易保護主義抬頭的形勢下，加拿大將繼續在經濟和政治方面堅持開放的心態和全球視野。」CIGI高級研究員、加拿大渥太華大學公共國際事務研究所院副院長帕特里克·萊布隆德如是表示。他認為，對於北美貿易來說，TPP雖然受到各方關注，但前景並不明朗。目前看來，川普政府更傾向於分別通過與加拿大和墨西哥的雙邊談判來建立新的貿易機制，而這是否會演變為三方談判還是一個未知數，但加拿大歡迎貿易談判和對貿易條例的更新。同時，加拿大也將簡化與歐洲各國的貿易和投資渠道，並促進與亞洲國家如和日本的貿易往來。「中加貿易機會和挑戰並存，但需要以兩國間的溝通和交流作為基礎。」

CCG主任王輝耀表示，是加拿大的第二大貿易夥伴，經貿往來非常密切，中加高層領導人坦誠對話亦加強了兩國的合作意願。他認為，在當前「逆全球化」潮流泛起、貿易保護主義抬頭的動蕩期，中加兩國可以扮演很多角色來為全球化保駕護航。加拿大是TPP成員國之一，尚未與簽署雙邊或多邊自由貿易協定，兩國可以在建立自貿區和增加投資方面作出實質性的努力，亦可開放思路，在「一帶一路」沿線及其他第三國展開合作，也歡迎加方申請加入亞投行，相信雙方會樹立一個廣泛而深入的合作榜樣。在發展雙邊關係中，「中加兩國還應加強人才交流，可以發起人才互認機制。國際社會還沒有專門針對人才而建立的機構，建議成立一個相應的國際人才組織，通過機制創新來治理包括留學生和專家在內的人才全球化。」

加拿大駐華大使館參贊(貿易政策)梅甘·克利福德去年9月作為加拿大訪問的代表之一來到北京。她表示，批准中加自由貿易協定不會像其他談判程序那樣簡單，渥太華需要更多探究性的討論。一方面要與不同相關利益者展開商議，另一方面也要徵求加拿大選民的意見。雖然目前關於中加自由貿易協定已開展了頗有成效的討論，但並未預設具體簽署時間，因為這取決於雙方的共同努力和相互協商。她期待未來會有較謹慎的進展，而在這個過程中的任何談判或者非正式的討論正是中加雙方相互了解對方體系的機會，這毫無疑問將進一步加強兩國關係。

CCG特邀高級研究員、對外貿易大學WTO研究院院長屠新泉對中加自由貿易協定商簽過程中存在的困難進行了解讀。他表示，雖然中加之間經貿、文化和人員交流相對頻繁，但明確中加自由貿易協定這一提議不過是近期才出現，原因之一或是雙方傾注了太多注意力在全球化與多邊貿易上。在美國凸顯「逆全球化」和貿易保護主義的趨勢下，和加拿大將堅持全球化道路，呈現更多攜手合作的意願，這對保護經濟全球化有著重要作用。雖然中加貿易談判也面臨諸多挑戰，但在人才和教育問題上卻有更多合作的可能。「只要建立在充分交流的基礎上，中加合作將會給兩國來帶互惠互利的雙贏結果。」屠新泉強調。

商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密指出，中加經貿合作有三個數據需要特別關注。一是人口密度。加拿大人口僅約3600萬，兩國人口密度差別大，需求也不同，此差別是兩國在合作前需要考慮的因素。二是雖然是加拿大第二大貿易夥伴國，但中加貿易額僅為美加貿易額的1/8，由於絕對數值的差距遠遠大於排名的差距，第二大貿易國的意義將被一定程度削減。三是加拿大對美國為貿易順差，對卻是貿易逆差，或降低中加貿易合作的積極性。周密認為，中加在北極圈發展、環境保護、漁業合作和三國合作等提高民生和治理方面有著廣闊的前景。「中加在兩國貿易協定推動後會步入一個新的階段。」加中貿易理事會總經理特拉維斯·約恩認為，由於中加各有所長，兩國可以通過取長補短達到雙贏的目的，這也揭示了兩國之間有著廣闊的合作前景。「當然，困難也會存在，比如中加自由貿易協定是否最終落實、兩國政策的不同等都可能成為中加貿易的障礙。但是兩國間的溝通交流，特別是人才交流，重視每一個中加往來中個體的積極作用，將會給兩國經貿合作帶來巨大改變。」

文章選自《國際商報》，2017年3月22日