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最後期限:2017年底!這個生豬出欄大市近95%豬場將關停……

養殖生豬糞便處理不當極易造成水源污染,珠三角、長三角、珠江中下游、長江中下游等地開展了大規模的豬場清拆行動。

2014年,國務院頒布《畜禽規模養殖污染防治條例》,在環境敏感區域劃定「禁養區」、「限養區」,關閉或搬遷禁養區畜禽養殖廠。2016年底,國務院在《「十三五」生態環境保護規劃》中為這項環保行動設置了最後期限:2017年底。

圖片來源:視覺

因為靠近水源地,剛過了年,江西樟樹市臨江鎮的農民簡民(化名)在村支書的帶領下,拆除了自家年出欄2000頭的豬場。上千頭的年出欄量在當地只算中等,生豬養殖是樟樹市的支柱產業,年出欄500頭以上的豬場佔總市場50%以上。如今,和簡民建在同一條河邊的豬場幾乎已經全部拆除。

粗放的畜禽養殖被認為是農業面源污染最主要的原因。2014年,國務院頒布《畜禽規模養殖污染防治條例》,在環境敏感區域劃定「禁養區」、「限養區」,關閉或搬遷禁養區畜禽養殖廠。2016年底,國務院在《「十三五」生態環境保護規劃》中為這項環保行動設置了最後期限:2017年底。

養豬場首當其衝,在生豬養殖過程中,糞便處理不當產生的污水極易造成水源污染,出台了《關於促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》,結合「最嚴」新環保法,在珠江三角洲、長江三角洲、珠江中下游、長江中下游等地開展了大規模的豬場清拆行動。

雞年春節后,環保整治死線臨近,各地密集出台加強畜禽「禁養區」落實工作方案。根據總體方案,禁養區包括飲用水水源保護區,風景名勝區;自然保護區的核心區和緩衝區;城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域等。

在水網豐富的南方地區,生豬養殖產業規模大幅削減。浙江2014年9月底就開始對畜禽養殖大力度整治,2015年其生豬年存欄和出欄量分別減少24.3%和23.7%。在江西樟樹,曾作為支柱產業的生豬養殖遭到整治:全市的6871戶養豬場中,計劃關停6522戶養豬場,豬場關停率近95%,欄舍面積減少79%。

簡民的養豬場曾經申請到政府發放的環境改造補貼,並用這筆錢建立了污水處理池。但他承認,處理池並沒有達到當地的環保部門要求,再加上位於禁養區,最終關閉的結果也在情理之中。

簡民認為,這是樟樹市發展粗放養殖業造成的「歷史遺留問題」。「目前建成的幾千家豬場,基本上都沒有進行前置審批和環境影響評價報告。」他說,2011年《畜禽養殖業污染物排放標準》出台後,很少有企業真正達到排放標準。

大部分養豬場都正在為環保付出代價。山東濟寧魚台縣一位養豬戶告訴財新記者,由於位於禁養區,農民貸款修建的豬舍被拆除。高價購買的小豬還未養肥就不得已低價賣出去,損失慘重。而當地政府以沒有養殖證為由,不提供拆遷補償。

拆除豬圈「得不償失」,是養殖戶的心病。儘管《畜禽規模養殖污染防治條例》規定,劃定禁止養殖區域,或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治,致使畜禽養殖者遭受經濟損失的,應當由縣級以上地方人民政府依法予以補償,但各地實踐情況不一。

比如,有媒體披露了天津寧河區的補償方案:各類豬舍補貼從300-550元/平米不等,母豬產仔、育仔床2500元/套。存欄生豬按母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭進行補貼。這一方案普遍獲得養殖戶的認同,但許多地區並未達到這一水平,甚至並不是所有被拆除者都獲得了賠償。簡民稱,在樟樹市只按照拆除面積進行了補償,生豬自行處理。

不過,在樟樹市,依然有幾百家養豬場留了下來。其中不乏一些雖然處于敏感區域,但是規模巨大的龍頭企業、納稅大戶,這些企業經過環評,在被認定達到「綠色生產」標準后,並未被關停,還獲得了環保補貼。

「政策對於小豬場肯定不利,但另一方面,從整個行業來說也有利於解決環境污染、疫病防控、食品安全等問題,就是因為散養戶太多,才導致了很多的問題。」一位畜牧業內專家告訴財新記者。

」環保空前加壓,是集中治理農業環境突出問題,大力推行高效生態循環的種養模式。」農業部農村經濟研究中心副研究員陳艷麗告訴財新記者,正以規模化種養基地為基礎,依託農業產業化龍頭企業帶動,建設現代農業產業園。在2017年中央農村工作會議中,也明確指出發展適度規模經營,優化經營結構。

對生豬養殖來說,豬出欄大於500口,就可算作規模經營。根據《全國生豬發展規劃(2016-2020年)》,到2020年,出欄500頭以上規模養殖比重達到52%。比2014年底的41.8%增加超過10%。

根據上述文件,到2017年,將在原有4179家國家級示範場的基礎上,再創建500家示範場。此外,還將加大對標準化示範場的補貼,年出欄0.5-5萬頭以上的規模豬場,每個項目單位可補貼50萬-100萬元,用於改擴建、良種和糞污、死豬無害化的環保項目升級等。

另外,此次整治,勢必導致生豬區域養殖產能發生調整。水網較少、糧食豐富,土地廣闊的東北及內蒙地區正向南方生豬及飼料企業拋出橄欖枝,大型生豬養殖企業溫氏、大北農都已經宣布了在東北興建1000萬頭生豬養殖場的計劃,此外還包括雛鷹農牧 700萬頭、正邦600萬頭、中糧300萬頭的項目。

然而,獲得政策扶持並有能力轉移的多為大生豬企業。中小規模養殖戶因生態禁養而被迫將豬欄拆除后,大多都不知道下一站該去往何處。陳艷麗強調,各地在執行禁養區政策時,要避免「一刀切」或其他不當方式,確保政策執行公平公正合法,防止在目前供給偏緊的情況下大面積拆除對生豬養殖業造成重創。



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