2016年地方債餘額降4.3%至15.3萬億 肖捷稱「債務風險總體可控」

導讀：截止2016年，政府債務規模為27.33萬億，負債率為36.7%，國際比較並不高，還有舉債空間。

地方政府近年也在加強對存量債務的管理，債務餘額有所下降。不過，有地方政府信用背書的相關債務，究竟有多少，外界還是有擔憂。

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，2017年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要為了進一步減稅降費。

延續3%的赤字率，政府實際債務狀況如何呢？3月7日，財政部部長肖捷在兩會記者會上表示，截至2016年底，中央和地方政府債務餘額約27.33萬億元，相比同期GDP初步核算數計算，政府負債率（債務餘額/GDP）約為36.7%，債務風險總體可控，相比國際水平，政府還有一定舉債空間。

中央政府債務管理相對規範，外界對地方政府債務多有擔憂。不過，從官方數據來看，地方政府正著力化解存量債務。

21世紀經濟報道記者從2016年預算執行報告獲悉，截至2016年底，地方政府債務餘額預計執行數為15.3萬億元，相較2015年底下降4.3%。一些地方政府統籌資金償還，或通過PPP模式改造等，化解了部分存量債務。

肖捷直言，一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區償債能力有所減弱。不過，財政部通過「開前門」和「堵後門」並舉的做法，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。

「赤字規模留有餘地」

2017年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

李克強表示，今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

2017年3%赤字率與2016年持平，未再行提高。近年來，隨著經濟增速放緩，財政收入進入中低速增長態勢，但經濟「穩增長」又需財政更為積極。積極財政的表現之一在於近年赤字率不斷走高，從2013年2%的赤字率陸續提高到2016年的3%。

其中，以2016年赤字率跳升幅度最大。2016年財政赤字規模達到2.18萬億元，比上年增加5600億元；赤字率提高到3%，比上年高0.7個百分點。2016年新增的赤字規模，主要用於減稅降費，減輕企業負擔。

2016年年初預計各項減稅政策預計帶來約5000億元減稅規模，但最新數據顯示，2016年僅全面推行「營改增」試點，減稅規模達5700億元，超出預期。

2017年GDP預期增長6.5%左右，相較2016年實際6.7%的增速有所調低。有市場人士建議稱，今年需要更為積極的財政政策，甚至提高赤字率。

全國政協委員、社科院經濟研究所原所長裴長洪對21世紀經濟報道記者表示，原本以為今年赤字率會突破3%，但實際赤字率並未提高，只是絕對規模增加了2000億元，因為GDP按照6.5%的預期增速，可能達到約80萬億規模。

肖捷回應記者提問今年赤字率是否會再提高時表示，3%這個赤字率是積極的，雖然赤字率與去年持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加，增加的2000億元能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要，既支持推進供給側結構性改革，也適度擴大總需求。

肖捷進一步表示，3%的赤字率是穩妥的，相較其他國家，赤字規模留有餘地。至於是否繼續擴大赤字，要根據需要來確定。

財政科學研究院院長劉尚希表示，3%的赤字率比較合理，赤字規模比去年多了2000億元，說明是積極財政政策。另外，當前主要經濟指標好轉，PPI轉正後持續反彈，企業盈利狀況有所改善，意味著稅收收入可以保持平穩。在這種情況下，赤字就不會在實際中擴大，除非有意外、突發的狀況出現。

地方政府債務餘額有所下降

據21世紀經濟報道記者了解，截至2016年末，納入預算管理的中央政府債務餘額12.01萬億元，地方政府債務餘額預計執行數15.32萬億元，兩項合計，政府債務餘額27.33萬億元。

肖捷表示，2016年末政府負債率約為36.7%，預計到2017年底，負債率也不會出現太大的變化，與國際水平相比，政府還有一定的舉債空間。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮對21世紀經濟報道記者表示，政府負債率是衡量經濟總規模對政府債務的承載能力，一個國家債務率過高，說明未償還債務餘額過大，就沒有舉債空間了，因此赤字率不宜過大。

鄭春榮進一步表示，經測算，截至2015年末，政府負債率大致為32%，美國同期為114%，歐元區各國平均約為109.5%，OECD組織34國平均水平為115.5%。相較之下，負債率水平遠低於發達國家平均水平，存在較大舉債空間。

但是，一些金融機構人士對21世紀經濟報道記者表示，15萬億存量債務，這是規範管理的地方存量債務，地方還有很多隱性債務，需要地方政府未來承擔支出責任。

如地方政府繼續通過投融資平台舉債；一些PPP項目、政府投資基金存在回購社會資本合作方投資本金、承諾保底收益等行為。還有些地方擴大政府購買服務範圍：將應通過既有預算資金購買公共服務的行為擴大為通過未來年度資金購買。

從地方政府2017年預算報告來看，受經濟下行壓力影響，地方普遍存在財力增速放緩的情況，部分地區政府償債能力弱化，有些地方債務風險凸顯出來。

不過，財政部也在積極加強管理。2017年中央和地方預算草案編製的指導思想之一，便是積極防範化解財政風險。要求將赤字率控制在合理水平，加強政府債務限額管理和預算管理，完善地方政府舉債融資和應急處置機制。加大對特困地區和困難省份的支持力度，確保地方財政平穩運行。

從實際數據來看，地方政府也在著力化解存量債務。數據顯示，截至2016年末，全國地方政府債務餘額預計執行數為15.32萬億元，比2016年全國人大批准的限額低1.87萬億元。根據2015年預算執行報告，2015年底地方政府債務餘額預計執行數為16萬億元——即2016年末地方政府債務餘額比2015年末有所下降。

肖捷表示：「政府舉債籌集的資金不是用於給公務員發工資、搞福利，而是形成了有效投資，相應又形成了優質資產，也就是說，債務是有資產對應的。另外，經濟長期向好的基本面始終沒有改變。我相信，經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。」

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