「好事如何辦好」的考量——雲南中小學營養餐推行情況調查

推行「營養餐計劃」5年過去了，廣大農村學生的一日三餐究竟吃得怎麼樣，吃得是不是營養健康，國家下撥資金是否全部用到了學生吃飯上面……近期，全國政協教科文衛體委調研組帶著一系列問題和思考，來滇深入紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州等地進行了專題調研。

成績來之不易

從文山壯族苗族自治州硯山縣城出發，驅車行駛大約半小時，便到了有著583名學生的維摩鄉以得邑國小。臨近午飯時間，記者在校園公示欄里的「一周食譜」上看到，食堂每天為孩子們準備了葷素搭配的營養午餐，頓頓都有肉。

以得邑國小是一所農村完全國小，在校學生全部來自山區，多數孩子父母長期在外打工，是典型的留守兒童。在享受國家營養餐補助前，學生的生活存在諸多困難：每天中午，多數孩子不得不自己動手生火煮飯，根本不知道如何進行營養搭配，在吃頓熱飯和飽飯都成問題的日子裡，要吃得營養是一件從不敢想的事情。

該校校長何文海告訴記者，在當地政府的支持下，從2012年開始，以得邑國小有了自己的食堂，加上各種補助，孩子們不僅吃上了熱飯飽飯，而且開始吃得營養健康，還是免費的配餐，所以家長和孩子都非常高興。

這種改變不過是雲南目前15957所開展營養改善計劃試點中國小的一個縮影。

據了解，開展營養改善計劃以來，截至2016年底，我省義務教育學校食堂建設共投入資金68.94億元，進一步改善了農村義務教育學校食堂供餐條件。來自省教育廳的報告指出，到目前，我省每天供應三餐以上的學校比例從2012年的35.3%上升到近90%，省教育廳提出的8套食譜，每套食譜供一周五天使用，明確標註每人每餐各類食物的需求份量，為各地如何科學、安全、營養配餐提供了明確指導。雲南省衛計委的統計結果顯示，5年來，以縣為單位的農村義務教育學生營養改善計劃營養監測覆蓋率逐年提高，至2016年已達到97.67%，學生身高、體重持續平緩增長，營養不良率有所下降。

全國政協教科文衛體委調研組在調研后，對雲南的營養餐實施結果給出的評價是：成績來之不易，成效十分顯著。「從沒飯吃和吃冷飯到吃得飽、吃得好、吃得營養，這是一個了不起的跨越和進步。」調研組成員如是作了評價和肯定。

均衡搭配做好營養餐

雲南經驗亮點多

「家長們知不知道孩子在校吃得好不好，吃什麼？」調研中，調研組對這個問題顯得十分關心。當了解到雲南目前納入「陽光校餐」工作的學校數量已經達到801所，數量僅次於貴州省的時候，調研組希望雲南在試點基礎上不斷擴大推廣範圍，力爭在全省實施配餐制的學校中，利用大數據

平台建設，使「陽光校餐」得以在更大範圍內推廣。

省教育廳廳長周榮介紹，除了「陽光校餐」外，雲南省還在校園營養餐方面進行了一些有益嘗試和探索。如開展勤工儉學工作，截至2016年，雲南省共有中國小勤工儉學基地6.25萬畝。「通過勤工儉學基地建設，既培養了中國小生的勞動觀念和動手能力，又為學校食堂提供了大量蔬菜、肉類食品，有效改善了學生生活。」周榮說。

尤其值得一提的是，通過農校對接聯合採購工作，目前正在發揮積極作用。據悉，經過省教育廳牽頭建設的雲南省高校農校對接聯合採購平台現已建設完成，通過一系列措施和手段，可以及時掌握學校和企業間的交易狀況，及時發現採購中的不合理行為，減少灰色地帶。

調研組在調研中雖然也發現了一些存在的問題和困難，但大家在聽和看了雲南在學生營養餐方面的上述亮點和做法后，均給予了充分肯定，認為一些好的經驗和做法值得推廣借鑒。

配圖

做好一餐飯困難何其多

「配餐后，有的農村學生不習慣喝牛奶，喝了會拉肚子；有的學生捨不得喝，就拿回家給父母、弟弟妹妹喝。」調研中，有人介紹，在一些山區學校，要讓國家補助的營養餐真正吃到學生嘴裡，還真是一件難事。

而從雲南全省來看，目前，推行營養餐普遍存在的問題有，一是硬體設施條件不足，主要體現在食堂面積不達標上面；二是工勤人員配備難以保障，餐食隊伍無法配齊，更缺乏穩定性；三是農村地區學校餐食管理問題突出，主要表現在，沒有科學的營養標準和營養師，大多數農村學生難以適應科學的飲食結構調整、餐食管理和操作不規範；四是食材採購存在弊端等。由於這些問題不同程度地存在，營養餐實施以來，儘管已經普遍做到了讓學生吃飽吃好，但相關部門的監測卻發現，學生當中超重肥胖率有所上升，學生生長發育及營養狀況仍處於較低水平。

「因為實行統一採購，結果遇到配餐這一天吃洋芋，這一天整個菜市場的洋芋價格都被推高了，其他品種也是如此。」紅河州蒙自市相關人士介紹，配餐制下，一些學校營養餐食品過於單一，與學生的飲食習慣

不符，長時間吃一種食品會產生「飲食疲勞」，易造成浪費。例如，我省許多地方的人們早點習慣吃米線，但營養餐實行的是「牛奶+麵包」的固定搭配方式，學生沒有吃麵包和牛奶的習慣，自然就不愛吃，結果是影響了營養攝入。

來自紅河州的彙報指出，雖然實施營養改善計劃以來，學生的營養狀況得到明顯改善，但中國小膳食營養均衡化、科學化水平還有待提升。

文山州這方面的困難則主要是，國家啟動實施兩個全覆蓋后，要求所有義務教育階段學校食堂全部退出承包經營，由學校食堂供餐，這樣一來，全州增加的1000多個食堂均需要進行財務核算，可一直以來學校食堂財務工作都是由本校教師兼職，因此帶來的問題是財務管理難度加大，餐食財務人員緊缺。

在文山州硯山縣，隨著物價不斷上漲，目前生均每天4元的補助標準偏低，導致一些學校只能選擇價格便宜的食材，結果達不到國家要求的膳食營養均衡和提升的要求。在文山州丘北縣，由於缺乏專業營養師，加之營養配置培訓不足，導致配餐科學合理、營養搭配適宜能力還不能完全滿足學校餐食管理的規範和要求。

「雲南地理環境惡劣，經濟不發達，山高路遠，校點分散，農村學生最困難的就是吃午飯。我們從實際出發落實國家營養改善計劃，以『校校有食堂、人人吃午餐』為目標，解決農村學生的午餐難題。」一位基層幹部如是對調研組作了介紹。調研組對這些問題和困難進行了解后認為，在各種困難並存的情況下，雲南的校園餐食管理能做到這個程度實屬不易，但在某些全國普遍存在的共性問題方面，雲南依然面臨相應挑戰。

好事如何才能辦好

「現在有一種傾向，一說學校供餐了，家長就什麼都不管了。」調研組在調研中發現，除了上述問題，目前在學生家長和社會層面形成的此種現象，對學生營養的全面改善十分不利。

調研組認為，在國家財力有限的情況下，應樹立這樣的思想和意識，即學生營養餐要能搞得好，是政府、學校和家長三方共同的社會力量才能達到的目的，不能片面認為是政府或學校的事情。「現在大家都習慣了有事情找校長，校長沒辦法，只能做到不出事就好，心理壓力很大。」調研組成員提出，國家對學生餐食的補助，應該是確保有吃、吃飽，但吃好和營養應由家長來負擔。調研組因此建議，這種傾向希望通過有效宣傳加以扭轉和改變。

其次，學生營養餐實行全免費供應后，新的不公平現象正在產生。如一個學校的寄宿制學生，有的家境好，有的家境差，但在目前的配餐制度下，形成的結果就是再富的家庭孩子也能享受免費餐食；此外，寄宿制學生每天免費吃三餐，但非寄宿制學生才能吃一頓中餐，而恰恰有的非寄宿制學生家裡比寄宿制學生家裡還困難，如何區分，做到該補則補，也是一個難點問題。

另外，對比日本的學生餐飲文化教育，調研組建議，應該將飲食文化和科學飲食的內容融入到教育當中。「對孩子的營養知識教育非常重要，做得好會使其終身受益。」調研組成員、營養餐產業技術創新戰略聯盟理事長陳偉力說，過去大家吃飽都成問題的情況下，營養被忽略了，實際上改善孩子的膳食營養結構至關重要。

調研組通過調研還達成一個共識：學生營養餐評價制度付諸實施，才能對營養餐計劃的推行成效作出科學評價。

「營養餐的推廣，是一件大好事，但好事如何辦好，考量著全社會的責任和良心，要將之當成關係未來發展的大計來對待。」調研組發出的聲音，讓人們對這項工作的明天充滿了期待和信心。

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