（2017年第18號）國務院辦公廳關於印發自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單） （2017年版）的通知

國務院辦公廳關於印發自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單） （2017年版）的通知

國辦發〔2017〕51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》已經國務院同意，現印發給你們。此次修訂進一步放寬外商投資准入，是實施新一輪高水平對外開放的重要舉措。各地區、各部門要認真貫徹執行，增強服務意識，提高監管水平，有效防控風險。實施中的重大問題，要及時向國務院請示報告。

2017年版）》自2017年7月10日起實施。2015年4月8日印發的《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》同時廢止。

國務院辦公廳

2017年6月5日

自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2017年版）

說明

一、《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》（以下簡稱《自貿試驗區負面清單》）依據現行有關法律法規制定，已經國務院批准，現予以發布。負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資准入特別管理措施，適用於自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）。

二、《自貿試驗區負面清單》依據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2011）劃分為15個門類、40個條目、95項特別管理措施，與上一版相比，減少了10個條目、27項措施。其中特別管理措施包括具體行業措施和適用於所有行業的水平措施。

三、《自貿試驗區負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府採購、補貼、特殊手續、非營利組織和稅收相關的特別管理措施，按照現行規定執行。自貿試驗區內的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。

四、《自貿試驗區負面清單》之內的非禁止投資領域，須進行外資准入許可。《自貿試驗區負面清單》之外的領域，在自貿試驗區內按照內外資一致原則實施管理。

五、香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區投資者在自貿試驗區內投資參照《自貿試驗區負面清單》執行。內地與香港特別行政區、澳門特別行政區關於建立更緊密經貿關係的安排及其補充協議，《海峽兩岸經濟合作框架協議》，簽署的自貿協定中適用於自貿試驗區並對符合條件的投資者有更優惠的開放措施的，按照相關協議或協定的規定執行。

（一）

種業

1.禁止投資稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因）。

2.禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產。

3.農作物新品種選育和種子生產須由中方控股。

4.未經批准，禁止採集農作物種質資源。

（五）

有色金屬礦和非金屬礦採選和開採輔助活動

8.禁止投資稀土勘查、開採及選礦；未經允許，禁止進入稀土礦區或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產工藝技術。

9.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開採。

10.禁止投資放射性礦產的勘查、開採、選礦。

（十七）

專營及特許經營

26.禁止投資煙葉、捲煙、復烤煙葉及其他煙草製品的生產、批發、零售、進出口。

27.對中央儲備糧（油）實行專營制度。儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧（油）的收購、儲存、經營和管理。

28.對免稅商品銷售業務實行特許經營和集中統一管理。

29.對彩票發行、銷售實行特許經營，禁止在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票。

（十九）

水上運輸

32.水上運輸公司（上海自貿試驗區內設立的國際船舶運輸企業除外）須由中方控股，且不得經營或以租用籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業務及其輔助業務（包括國內船舶管理、國內船舶代理、國內水路旅客運輸代理和國內水路貨物運輸代理業務等）。

33.水路運輸經營者不得使用外國籍船舶經營國內水路運輸業務，但經政府批准，在國內沒有能夠滿足所申請運輸要求的籍船舶，並且船舶停靠的港口或者水域為對外開放的港口或者水域的情況下，水路運輸經營者可以在政府規定的期限或者航次內，臨時使用外國籍船舶經營港口之間的海上運輸和拖航。

34.國際、國內船舶代理企業外資股比不超過51%。

（二十五）

互聯網和相關服務

42.禁止投資互聯網新聞信息服務、網路出版服務、網路視聽節目服務、網路文化經營（音樂除外）、互聯網公眾發布信息服務（上述服務中，入世承諾中已開放的內容除外）。

43.禁止從事互聯網地圖編製和出版活動（上述服務中，入世承諾中已開放的內容除外）。

44.互聯網新聞信息服務單位與外國投資者進行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作，應報經政府進行安全評估。

45.境外投資者投資銀行業金融機構，應為金融機構或特定類型機構。具體要求：

（1）外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應為金融機構，且外方唯一或者控股/主要股東應為商業銀行；

（2）投資中資商業銀行、信託公司的應為金融機構；

（3）投資農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用（合作）聯社、村鎮銀行的應為境外銀行；

（4）投資金融租賃公司的應為金融機構或融資租賃公司；

（5）消費金融公司的主要出資人應為金融機構；

（6）投資貨幣經紀公司的應為貨幣經紀公司；

（7）投資金融資產管理公司的應為金融機構，且不得參與發起設立金融資產管理公司；

（8）法律法規未明確的應為金融機構。

46.境外投資者投資銀行業金融機構須符合一定數額的總資產要求，具體要求如下：

（1）取得銀行控股權益的外國投資者，以及投資中資商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行、貸款公司和其他銀行的外國投資者，提出申請前1年年末總資產應不少於100億美元；

（2）投資農村信用（合作）聯社、信託公司的外國投資者，提出申請前1年年末總資產應不少於10億美元；

（3）擬設分行的外國銀行，提出申請前1年年末總資產應不少於200億美元；

（4）在境外註冊的具有獨立法人資格的融資租賃公司作為金融租賃公司發起人，最近1年年末總資產應不低於100億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（5）法律法規未明確不適用的其他銀行業金融機構的境外投資者，提出申請前1年年末總資產應不少於10億美元。

47.境外投資者投資貨幣經紀公司須從事貨幣經紀業務20年以上，並具有從事貨幣經紀業務所必需的全球機構網路和資訊通信網路等特定條件。

48.單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用（合作）聯社、金融資產管理公司等銀行業金融機構投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用（合作）聯社、金融資產管理公司等銀行業金融機構投資入股比例合計不得超過25%。

49.除符合股東機構類型要求和資質要求外，外資銀行還受限於以下條件：

（1）外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業銀行法》允許經營的「代理收付款項」、「從事銀行卡業務」，除可以吸收境內公民每筆不少於100萬元人民幣的定期存款外，外國銀行分行不得經營對境內公民的人民幣業務；

（2）外國銀行分行應當由總行無償撥付不少於2億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，營運資金的30%應以指定的生息資產形式存在，以定期存款形式存在的生息資產應當存放在境內3家或3家以下的中資銀行；

（3）外國銀行分行營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風險資產的比例不可低於8%。

（二十九）

法律服務

58.外國律師事務所只能以代表機構的方式進入，在華設立代表機構、派駐代表，須經司法行政部門許可。

59.禁止從事法律事務，不得成為國內律師事務所合伙人。

60.外國律師事務所駐華代表機構不得聘用執業律師，聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。

（三十一）

專業技術服務

63.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測繪，地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編製，導航電子地圖編製，區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。

64.測繪公司須由中方控股。

65.禁止投資人體幹細胞、基因診斷與治療技術的開發和應用。

66.禁止設立和運營人文社會科學研究機構。

（三十三）

教育

69.外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以公民為主要招生對象的學校及其他教育機構（不包括非學制類職業技能培訓）。

70.外國教育機構可以同教育機構合作舉辦以公民為主要招生對象的教育機構，中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構，但是：

（1）不得舉辦實施義務教育機構；

（2）外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在境內從事合作辦學活動，中外合作辦學機構不得進行宗教教育和開展宗教活動；不得在境內投資宗教教育機構；

（3）普通高中教育機構、高等教育機構和學前教育須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有國籍，在境內定居；理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少於1/2；教育教學活動和課程教材須遵守相關法律法規及有關規定）。

（三十五）

廣播電視播出、傳輸、製作、經營

72.禁止投資設立和經營各級廣播電台（站）、電視台（站）、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網（廣播電視發射台、轉播台〔包括差轉檯、收轉檯〕、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測台〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網等），禁止從事廣播電視視頻點播業務和衛星電視廣播地面接收設施安裝服務。

73.禁止投資廣播電視節目製作經營公司。

74.對境外衛星頻道落地實行審批制度。禁止投資電影及廣播電視節目的引進業務，引進境外影視劇和以衛星傳送方式引進其他境外電視節目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。

75.對中外合作製作電視劇（含電視動畫片）實行許可制度。

（三十六）

新聞出版、廣播影視、金融信息

76.禁止投資設立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構。

77.外國新聞機構在境內設立常駐新聞機構、向派遣常駐記者，須經政府批准。

78.外國通訊社在境內提供新聞的服務業務須由政府審批。

79.禁止投資經營圖書、報紙、期刊、音像製品和電子出版物的編輯、出版、製作業務；禁止經營報刊版面。但經政府批准，在確保合作中方的經營主導權和內容終審權並遵守政府批複的其他條件下，中外出版單位可進行新聞出版中外合作項目。

80.中外新聞機構業務合作須中方主導，且須經政府批准。

81.出版物印刷須由中方控股。

82.未經政府批准，禁止在境內提供金融信息服務。

83.境外傳媒（包括外國和港澳台地區報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機構）不得在境內設立代理機構或編輯部。未經政府批准，不得設立辦事機構，辦事機構僅可從事聯絡、溝通、諮詢、接待服務。

（三十七）

電影製作、發行、放映

84.禁止投資電影製作公司、發行公司、院線公司，但經批准，允許中外企業合作攝製電影。

85.電影院的建設、經營須由中方控股。放映電影片，應當符合政府規定的國產電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產電影片的時間不得低於年放映電影片時間總和的2/3。

（三十八）

文物及非物質文化遺產保護

86.禁止投資和經營文物拍賣的拍賣企業、文物購銷企業。

87.禁止投資和運營國有文物博物館。

88.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。

89.禁止設立與經營非物質文化遺產調查機構。

90.境外組織或個人在境內進行非物質文化遺產調查和考古調查、勘探、發掘，應採取與合作的形式並經專門審批許可。

（四十）

所有行業

93.不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員，從事經營活動。

94.《外商投資產業指導目錄》中的禁止類以及標註有「限於合資」、「限於合作」、「限於合資、合作」、「中方控股」、「中方相對控股」和有外資比例要求的項目，不得設立外商投資合夥企業。

95.境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司併購與其有關聯關係的境內公司，涉及外商投資項目和企業設立及變更事項的，按現行規定辦理。

自由貿易試驗區外商投資准入

比 上 一 版 減 少 的 措 施

*註：《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》與上一版相比，共減少了10個條目、27項措施。其中，減少的條目包括軌道交通設備製造、醫藥製造、道路運輸、保險業務、會計審計、其他商務服務等6條，同時整合減少了4條。

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