貴州法治建設畢節先行先試見成效

不出事才是硬道理，留守兒童變身陽光少兒

一直以來，在外出人口基數較大的地區，父母均不在身邊的少年兒童被貼上「留守兒童」的標籤，畢節市920萬總人口中重點人群410458人，其中留守兒童261205人，涉及重點人群的案事件時有發生。2015年底，貴州省提出「不出事才是硬道理」，法治建設先以「法治畢節」創建為先行試點，為法治貴州建設探索有益經驗。

像取消「農民工」稱謂一樣畢節市把「留守兒童」改稱「陽光少兒」，讓父母均不在身邊的少年兒童住進「陽光少兒之家」這個大家庭，由所在學校的教職員工、村居兩委、鄉鎮街辦、派出所、司法所、安監站等工作人員結對幫扶，並設專門的教職員工24小時監護。根據未成年人成長過程中少食多餐的特點，朱昌國小陽光少兒之家就為小朋友們安排了一天四餐，晚上就寢之前9點鐘還安排了一餐夜宵。

以實施「育新工程」、「雨露工程」、「回歸工程」、「紅絲帶工程」、「陽光工程」、「安寧工程」六項工程為統領，畢節市形成「建設多元化、管理規範化、排查數據化、服務精準化」四輪驅動的特殊人群服務管理機制。目前成建制的8個縣區均建成育新學校、精神病院、關愛醫院、陽光企業、安置幫教基地、流浪未成年人救助保護中心。

公益律師法治講堂，公道評說理行天下

2016年11月1日，星期五，畢節市總溪河夾岩水庫水利樞紐工程某標段施工方修建水池佔用村民耕地，經法律志願者及法治講堂的法律宣傳，被佔地村民不是像往常一樣赴省進京上訪，而是選出代表蔣秀剛等人把情況連夜彙報到村兩委、鄉、縣黨委政府及相關職能部門。當地黨委政府及相關職能部門於當晚召開緊急會議，周六周日也沒休息，找群眾及多方了解情況做工作，成功化解夾岩水庫水利樞紐工程施工與當地群眾的多重矛盾，施工方按程序進場施工。

「法治畢節」創建之初，畢節市邀請公益律師進各社區各村組，開設法治大講堂，涉及憲法與依法行政、國家安全、婚姻家庭、社會治安、禁毒教育等，讓群眾全方位多角度學習法律知識，依法行使權利履行義務，針對矛盾糾紛和信訪積案，探索出「公道評說，理行天下」矛盾糾紛調處機制，形成遵守法律、依法辦事的社會風尚。有些老上訪戶不但不上訪了，還主動勸說其他上訪戶息訪息訴走法律程序。

土地承包到戶后，七星關區長春堡鎮清塘村公平組楊大觀、楊大視兄弟兩家一直為房前屋后的糾紛爭吵不休，有時甚至大打出手，2006年大哥楊大觀去世后，矛盾轉移到楊大觀之子與叔叔一家身上。2016年8月9日，75歲高齡的楊大視再次出馬，與兒子楊國躍「父子兵」對陣楊大觀之子楊宇寰、楊萬里「親兄弟」，兩家群毆互有傷情，楊大視年事已高住進醫院。經派出所及村人民調解委員會多次調解說服，8月20日凌晨，最終以楊宇寰賠償楊大視醫藥費、房前屋后各讓一步簽訂和解協議，兩家回到幾十年前勝似親兄弟的境況。

法制教育基地開門迎客，來一批警示一批

2016年10月26日，畢節市納雍縣青少年法制教育基地迎來了第一批「客人」，納雍中等職業學校學前教育班的黃蘊與50多名同學，在工作人員的引領下，有序來到體驗通道前進行體驗。

陽光通道依次由傳統文化教育展廳、道德教育展廳、安全自護教育展廳、青春期知識教育展廳、法制教育展廳、感恩勵志教育展廳組成，每到一個模擬房間都要先閱讀牆上的教育內容、參觀圖片和案例、觀看警示教育宣傳片進行答題。其色彩由深色逐步遞進走向五彩斑斕，從一般淺顯文化知識向深厚文化延伸，房間布局和色調也逐漸明快，象徵著選擇陽光通道，迎接你的將是燦爛輝煌的明天。連接陽光通道與歧途通道的門是自動感應的，有的同學經不起誘惑，不好好學習展示內容又不想答題，歧途通道的門就會自動打開。

選擇歧途通道不用答題門會自動打開，從最初的網癮、不良嗜好到違反治安管理處罰法，再逐步到較輕刑事犯罪、涉毒，直至走向暴力犯罪，最終走向監獄，進入模擬監獄接受禁閉體驗1至3分鐘，按下求助器請求援助可解除禁閉，管理人員通過外面的按鍵打開模擬監獄的門，體驗者才能重獲自由。歧途通道依次由網癮戒除教育展廳、不良嗜好矯正展廳、違反治安管理處罰法教育展廳、較輕刑事犯罪教育展廳、毒品教育展廳、暴力犯罪教育展廳及模擬監獄組成，色彩由五彩斑斕逐漸變深越來越暗。「象徵著如果選擇歧途通道，不及時回頭將會走向深淵，走向無窮無盡的黑暗。」黃蘊說：「體驗意識到知法、學法、懂法、守法的重要性，將以實際行動參與法治社會建設。」

家事法庭與訴調對接，多元化化解矛盾糾紛

當前，大量矛盾糾紛以案件形式進入司法領域，人民法院受理案件案多人少的矛盾比較突出。且訴訟具對抗性強、矛盾易激化、成本高、周期長等特點。在「法治畢節」創建工作中，畢節市積極探索多元化方法和途徑，建立訴調對接平台，儘力化解矛盾糾紛於萌芽狀態。

2016年，最高人民法院在全國選擇100個基層法院或中級法院開展家事審判方式和工作機制改革試點，以家庭和諧為基礎，法官、家事調查員與原、被告雙方及第三人圍坐在一起解決矛盾糾紛，替代以往的審判方式。畢節市七星關區人民法院成為試點法院之一。

原告付某、胡某與被告王某、第三人付某某分家析產糾紛一案，七星關區人民法院2016年8月12日立案后，依法適用簡易程序進行審理，雙方各不相讓。為妥善處理好矛盾糾紛，此案承辦法官多次組織雙方進行調解，原、被告雙方均不讓步，只得排期開庭審理。

11月3日，此案在七星關區人民法院家事審判法庭開庭審理，法官「曉之以理動之以情」，闡明此案為什麼要選擇在家事審判法庭審理，設立家事審判法庭的宗旨等對眾人說服教育，看準時機提出方案。經法官和家事調查員設身處地努力勸解，原、被告雙方最終互諒互讓自願達成和解協議。如願實現法律效果和社會效果有機統一。

畢節市全面實施「六項工程」重點人群服務管理「四輪驅動」機制以來，實現了社會治安「三降三升」：三降即刑事案件下降、未成年人違法犯罪下降、精神病患者肇事肇禍下降。三升即重點人群排查管控上升、救治救助上升、安置幫教上升，均達100%。