經濟發展需高度防範金融風險

6月24日，在由國務院發展研究中心、廣東省人民政府指導，經濟時報與廣東省發展研究中心主辦的 「2017首屆創新大會」之「經濟投資創新峰會」上，來自政府、學界、企業及高校的相關人士均認為，經濟的健康發展是金融改革發展的出發點和落腳點，一切金融改革與創新都應服務於經濟的健康持續發展，增強支持實體經濟的動力和能力，不能為創新而創新。

國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠認為，在金融去槓桿取得一定成效的背景下，類金融風險必須引起關注，要防止體系外風險向體系內蔓延。目前，類金融領域潛在的金融風險仍然很大。

張承惠分析指出，在2008年金融危機之後，在4萬億元保增長的政策過程中，因為傳統金融機構不能滿足高投資的需求，故而誕生了大量非持牌的類金融機構。隨著這些類金融機構的數量不斷增長，交易活動的大量出現帶來了巨大的潛在金融風險。

張承惠認為，現有的金融消費者保護機制存在缺陷，主要表現為監管空白。因為儘管一行三會都成立了金融消費者保護局，但是這些保護局是內嵌於一行特別是三個監管部門，在其不監管的領域，金融消費者保護局沒有能力去覆蓋這些空白領域。與此同時，監管機構的職能之間也存在利益衝突，因為現有監管部門同時承擔了多項職能。金融發展和金融監管實際上是存在著衝突的，比如當侵害消費者金融利益的案件發生之後，監管部門往往容易傾向於金融機構，最終的結果很可能是監管機構在有意或者無意地傾向於金融機構或者類金融機構。

為此，張承惠建議，要通過強化或者重建金融消費者保護機制來防範類金融風險，切斷金融體系外的風險向金融體系內傳遞的源頭。具體來看，一是成立獨立的機構，而且要提升獨立機構的層級，以擺脫部門利益，從國際經驗看，已經證明獨立的第三方是有助於協助監管機構規範市場秩序的。二是要統一規則，特別是要從營銷行為入手，約束持牌金融機構和非持牌金融機構，建議儘早出台 《金融消費者權益保護法（條例）》。三是要發揮地方金融監管部門的作用。四是要構建一個立體的框架，要讓金融監管機構、金融行業協會、律師和司法機構等協調起來、聯合起來，共同構成一個有效保護金融消費者的協調機制。

國務院發展研究中心金融研究所副所長張麗平也指出，在金融創新熱度不斷提升的時候，的確需要一些冷靜的思考者，只有這樣，金融創新才能持續，才能走得更遠。她指出，我們必須把防範金融風險、維護金融安全穩定放在更加重要的位置，堅持穩中求進。

廣東恆健投資控股有限公司總經理、黨委副書記唐軍指出，在供給側結構性改革過程中，進行金融創新有利於實體經濟的發展。但是更為重要的是要對不良資產保持高度警惕，要關注地方政府的負債結構，引導地方政府合理負債。特別是在企業去槓桿過程中，企業應與地方政府、社會資本共同分解和化解金融風險。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授也認為，總體來看，相對於經濟健康發展的客觀需要而言，的金融改革不是過快了，而是相對滯后。的金融創新不是過多、過度了，而是相對不足。對於金融風險監管，整頓是很好的，但是不能用簡單的方法來整頓，還是要講求方式方法的。對於現在一些很值得深思的現象，我們要靠制度和法律體系的建設和完善來應對。不能因為出現了一些金融風險，就停止所必須進行的金融改革和金融創新，加強金融監管與推進金融創新應當辯證統一。