國務院再次出台吸引外資重磅新政 專家：吸引外資步入重質提效新階段

白明：

即使吸引外資出現放緩的趨勢，但把存量外資利用好，同樣能對經濟發展產生很大貢獻。

胡敏：

利用或吸引外資規模總體上出現了增速趨緩、緩中趨穩、結構優化的基本特點。

陳及：

正積極吸引生產高附加值產品的外資企業，希望能抵消因成本上升而造成的外資外流。

本期嘉賓：商務部研究院國際市場研究所副所長白明、國家行政學院研究員胡敏、首都經濟貿易大學產業經濟研究所所長陳及

東莞時間網訊（記者 於長洹）8月16日，外資開放新政重磅出台。國務院印發《關於促進外資增長若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出「真金白銀」22條舉措力促吸引外資，涉及的中央部門多達32個。根據《通知》，下一步，包括新能源汽車製造、船舶設計、銀行業、證券業、保險業等12個領域開放路線圖和時間表將陸續出台，而自貿試驗區試行過的負面清單也將儘快在全國推廣。

今年以來，不斷釋放出擴大開放的信號，吸引外資的政策力度也逐漸升級。從1月國務院發布《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，到時隔七個月後發布的此次《通知》，近期更是從中央財經領導小組會議，到中央政治局會議，再到國務院常務會議，多次高層會議部署進一步放寬外資准入和優化營商環境。

在新的經濟發展時期，外資吸引面臨著哪些新形勢？利好政策的出台釋放了怎樣的信號？這些政策將發揮怎樣的效應？對此，本報特邀商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明、國家行政學院研究員胡敏、首都經濟貿易大學產業經濟研究所所長陳及發表看法。

用工成本等上升外資規模增速趨緩

記者：在新的全球經濟形勢下，的外資吸引出現了哪些新常態？有哪些變化？

胡敏：近年來，在新的國內國際新形勢下，利用或吸引外資規模總體上出現了增速趨緩、緩中趨穩、結構優化的基本特點，或者說這將成為一個新常態。主要變化的特點可以概括為：一是利用外資規模總體比較穩定，但實際使用外資規模金額有所下降。比如，今年1-7月，全國新設立外商投資企業17703家，同比增長12%；實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。這種波動是平穩的，與國內經濟結構調整緊密相關。二是利用外資結構進一步優化。表現在兩個方面，其一是過去主要扶持製造業吸引外資的政策紅利效力逐漸下降。傳統製造業吸引外資規模出現下降，但高技術製造業和高技術服務業吸引外資繼續增長。其二是中西部地區吸引外資保持增長加快。1-7月，僅中部地區實際利用外資就同比增長36.2%。三是從投資來源地看，主要國家/地區對華投資總體保持穩定。尤其是日本、歐盟等國家和地區實際投資較集中。另外，隨著國家對外開放整體水平進一步提升，吸引外資的政策和環境進一步健全。

白明：改革開放以來，由於勞動力成本等優勢，對外資一直保持著很強的吸引力。但近幾年來，隨著各種要素成本的上升，在吸引外資方面，東南亞地區形成了后發優勢。但與此同時，正處於從貿易大國向貿易強國的轉型升級進程中，相應的，積極吸引外商投資步入了重質提效的新階段。在傳統製造業吸引外資規模增速放緩的情形下，先進位造業的外資規模則出現明顯的上升趨勢。近年來的市場開放程度也在不斷擴大，自貿區的負面清單已從最開始的190多項特別管理措施縮減為95項。

陳及：外資吸引經歷了一段高速增長期后，近幾年來，伴隨著用工、土地、稅費等成本的上升，導致了一些外資的流出，這些外資有的就流向了成本較低的東南亞等地區；美國近年來也積極召喚製造業的迴流，這也對的外資吸引造成一定的影響。一直在調整經濟結構，近幾年來，正積極吸引生產高附加值產品的外資企業，希望藉助這部分的增量，能抵消因成本上升而造成的外資外流。

高端製造和現代服務業加快對外開放

記者：面對新常態和新趨勢，要吸引外資和促進外資增長，也需要有相應的新政策和新措施，需要有新的營商環境作為配套，對此，您有哪些建議？

白明：這次出台的通知，從進一步減少外資准入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等五個方面提出了22條相關措施，可以說是一套組合拳。外資吸引還需要營商環境作為配套，政府職能的轉變和基礎設施的完善這些都需要繼續推進。吸引外資和利用外資應該是對等的，我們的存量外資也要利用好，這樣，即使吸引外資出現放緩的趨勢，但把存量外資利用好，同樣能對經濟發展產生很大貢獻。而如何利用好存量外資，現在對我們也是一種考驗。

陳及：近幾年來，用工成本有了較大幅度的上升，這對企業而言是不小的壓力，那麼，如何將企業生產效率的提高和用工成本上升維持在一個合理的範圍，這是需要我們認真思考的問題。減輕企業稅負也是我的一個建議，如今企業的稅負還是太沉重了，應該減輕企業的負擔。另外就是要注重營商環境的打造，政府應該盡量減少對企業的行政干預，讓市場在資源配置中起主導作用。

胡敏：應該說，這次國務院印發的促進外資增長的若干措施，和前期政策緊密相連，同時也更加到位，特別是提出要在高端製造領域和現代服務業領域對外開放，減少外資准入限制，同時提出充分賦予國家級開發區投資管理許可權，鼓勵外資參與國內企業優化重組，保障境外投資者利潤自由匯出，便利人才出入境等方面都有明確指導意見，這些我們此前在思想上、制度上還有障礙，隨著政策的落實，我們吸引和利用外資將進入一個新階段新水平，主要建議就是各地區各部門一定要落實到位，能見真的成效。

吸引外資和對外投資進入雙向動態平衡

記者：隨著密集利好政策的出台，未來一段時間，您認為這些政策會發生怎樣的效應？未來幾年外資吸引會呈現怎樣的趨勢？

白明：利好政策出台，這是一個快熱和慢熱的過程。在一段時間內，利好政策會出現很多立竿見影的效果，比如鼓勵外資參與國內企業優化重組，有些此前限制的現在鼓勵外資參與了。從長期來看，還需要其他的配套措施，這需要一個周期。最終能否達到「天時地利人和」的效果，還需要比較長的時間周期。

胡敏：未來幾年隨著這些政策見效，可以預見高新技術領域、高新技術開發區、高端製造業、銀行證券保險業、文化創意產業等領域的外資利用水平會有一個大的提升，不在於外資總體規模能有多高，但利用外資的結構性會進一步優化，利用外資規模的質量和效益會更加顯現。與此同時，隨著政府「放管服」改革進一步到位，外商投資環境法治化、國際化、便利化水平將大大提高，營商環境會大為改善。

至於坊間所謂外資「撤離潮」的言論不可信。因為發展到今天，已經是第二大經濟體和貨物貿易第一大國，吸引外資和對外投資進入了一個雙向動態平衡階段，投資進出是一個自然狀態。從中長期看，吸引外資仍然具有很突出的優勢和條件，仍將是全球增長最快的市場之一。隨著深化改革不斷推進，對外開放領域持續擴大，現代市場體系日臻完善，營商環境明顯優化，新的發展動能和競爭優勢日漸形成並逐漸鞏固，吸引外資仍將繼續保持競爭力。

陳及：利好政策頻頻出台，從預期來看，正面效果會顯現出來。不過，我們也應該看到突出問題和深層次的矛盾，通過深化體制改革，將這些問題和矛盾扭轉過來。未來，我們需要將短期的政策和長期的改革凝聚起來，明確改革的模式和目標，只有創造一個更加市場化的環境，才能繼續保持對外資的吸引力。