加強邊疆民族地區精準扶貧的建議

原標題:加強邊疆民族地區精準扶貧的建議

王曉慧

到2020年全面建成小康社會，貧困人口脫貧工作是最艱巨的任務。目前扶貧開發重點縣和集中連片特困區近一半分佈在邊疆民族地區，這些地區長期處於貧困落後狀態，邊疆民族地區的扶貧成為全國扶貧工作的重點和難點之一。全面提高邊疆民族地區扶貧工作的精準度，確保「幫得准」「扶得穩」，讓邊疆地區的少數民族與全國人民一起，打贏脫貧攻堅戰，一道向全面小康社會邁進，時間緊、任務重。

精準扶貧對象應與邊疆少數民族地區的多樣化需求相協調

精準扶貧的措施和效果要精準，首先就要對扶貧對象的需求進行精準研判。未對扶貧對象的多樣化需求進行全面把握往往容易導致扶貧不夠精準，使真正貧困群體未能享受到應有的扶貧援助，造成貧困群體等靠要思想加重、多追求解決溫飽、發展動力不足等問題；或者是導致扶貧措施形成隨意性、短期性，扶貧資金使用和信貸扶貧投向不合理，導致扶貧效果不明顯。

扶貧對象需求精準研判不足的主要原因在於，未從根本上挖掘其是否真正有脫貧的意願，扶貧對象致貧的根源以及期望的幫扶方式等，同時，也可能缺乏對環境資源、宗教文化、風俗習慣與扶貧工作的綜合考量，從而造成「多管齊下」的扶貧方式未能實現因地制宜、因戶施策和因需而動，導致扶貧資金和社會資源使用不精準，沒有達到精準扶貧的根本目的。

精準扶貧機制應與邊疆民族地區的歷史社會基礎相適應

邊疆民族地區經濟結構簡單，貧困群體收入來源單一，精準扶貧項目在實施過程中不可避免地存在特殊性，因此容易出現把扶貧開發等同於一般的促進地區經濟發展，把對地區經濟發展的理解局限於追求經濟指標的增長和貧困人口的減少，與邊疆民族地區的歷史社會基礎存在一定程度的脫節等現象。

邊疆民族地區具有特殊的地緣特徵、民族特徵和歷史特徵，因此，對邊疆民族地區精準幫扶機制的建立，要在邊疆治理這一戰略框架之下，在地區安全穩定的基礎上，充分發揮民族宗教和傳統習俗中的正向激勵作用，不能簡單的為扶貧而扶貧，不能只解決經濟貧困問題而忽略該地區的特殊歷史社會情況。正確認識邊疆民族地區的特殊性，將邊疆、民族與精準扶貧三者有機結合，對於加強邊疆民族地區精準扶貧具有關鍵作用。

精準扶貧標準不應忽視「精神」扶貧

「物」的扶貧是根據扶貧對象特點，以資金、實物、勞動或其他措施進行的扶貧類型，如以工代賑、資金信貸、搬遷、助學等形式，其特點是有形、可見、直接。相對而言，「精神」扶貧是指讓貧困群體正確看待貧困，主動自願擺脫貧困，促進自我發展能力形成的扶貧類型，其特點是無形、不可見、間接。目前「物」的扶貧應用廣泛，易操作、易考核、易量化，但是，作為精準扶貧核心的「精神」扶貧在實踐中容易缺失，多表現為貧困群體依賴於成為被幫扶的對象，不滿足於一次、幾次的援助，而寄希望於長期、全方位的幫扶。

造成「精神」扶貧缺失的原因主要在於其在操作層面上的困惑，以及傳統「物」的扶貧方式的廣泛應用。對邊疆民族地區來講，實施「精神」扶貧要充分意識到邊疆民族地區的貧困是一種結構性貧困，貧困群體內生動力的激發需要外力的介入，只有這樣才能找到切合區域特點的精準扶貧模式，促進對邊疆民族地區的「輸血式」扶貧向「造血式」扶貧轉變。

關於邊疆民族地區精準扶貧的對策與建議

一是強化政府引導，吸引貧困群體共同參與。邊疆民族地區的穩定發展，政府主導作用是核心。健全公共社會服務保障體系，建立貧困群體社會保障立法體系，完善貧困群體最低生活保障制度，提振貧困群體對脫貧的自信心。健全銀行信貸扶貧經營機制，建立補貼標準動態調整和信貸資金准入退出機制，嚴格監控資金的流動與使用，讓真正需要資金支持的貧困群體獲益。深化林權改革和農村土地流轉，發展基層黨組織和村集體的經營性資產，吸引龍頭企業紮根貧困地區，建立扶貧資金與貧困農戶利益聯結機制，讓貧困群體不必搬遷和外出就地實現脫貧。

二是以產業為引擎，建立項目創業模式，開發多種就業形式。邊疆民族地區長期以農牧業生產、資源開採為主，產業結構單一，生態環境脆弱，市場發育緩慢，在構建適宜本地區域民族經濟發展新型產業時，要深入挖掘就地創業項目，建立項目創業模式。第一，從需要解決問題中挖掘創業項目。如從解決農牧產品銷路出發，藉助「互聯網+」，將地區傳統產業與互聯網捆綁在一起，解決連片地區的貧困問題，激發精準扶貧對象的能動性。第二，從發展民族文化角度挖掘創業項目。如建立動漫、影視、紀錄片基地，挖掘民族傳統文化中優秀資源，既可打造產業鏈，又有凝聚人心，維護社會穩定的功能。其中，重點挖掘短期項目、小項目，如家庭特色手工業，打造樂器村、絲綢村、黎錦村等，幫助扶貧對象開發多種就業形式。

三是以人才為抓手，建立人才引聚機制，培育地區自我發展能力。邊疆民族地區人才產出周期長且外流現象突出，外地人才流動快，紮根意願低。因此，研究制定人才引聚制度十分關鍵。第一，引進外地人才。提供優惠政策，搭建服務平台，撬動社會資源，吸引內地創意型企業、金融產業、高新技術公司等積極援助、投資、建設邊疆民族地區。第二，培養本地人才。以產業培養人才為支撐，人才引進帶動智慧引進、科技引進，促進本地人才培養多元化；打造精準服務，吸引外地人才紮根。第三，回引外出人才。加強黨員隊伍建設，優先將回鄉人才作為黨組織後備骨幹；發展微型企業，幫助回鄉人才創業投資；完善在村居家養老，讓外出人才放心安心；建立黨員幹部——外出人才聯動機制，鼓勵在外人才建設家鄉。