旅遊安全：從「應急管理」到「危機管理」

大眾旅遊的深化發展使得旅遊安全問題比以前更加突出。旅遊人次數持續增加，旅遊活動範圍更加廣泛，使得旅遊自身的安全事件幾乎不可避免，也使得旅遊發展更易受外部安全事件影響。

一方面，旅遊是一種異地生活，所以人們日常生活中出現的安全事故在旅遊過程中都有可能發生，而且由於旅遊活動常常伴有時間空間上的集聚，加上特殊的地理環境條件、特殊的設施設備等，旅遊活動中有些事故的發生概率甚至比日常生活中更高，在事故發生后處理的難度也更大。另一方面，旅遊是敏感行業，對活動和環境的安全性要求高，外部安全事件如恐怖事件、惡性傳染病等都可能對特定地區的旅遊業造成嚴重打擊，災難性的交通事故也會影響人們出遊的意願。

將旅遊安全事件降到最低限度，是我們每個人的良好願望。但是客觀地說，我們必須認清當前旅遊安全的形勢，對於現在的旅遊安全事件，不能總是視為「意外」。雖然就某一個具體的遊客來說，發生安全事件是小概率事件，但是由於遊客總體非常大，安全事件的發生幾乎就是必然的，旅遊安全事件成為一種新的「常態」。這種新常態不僅意味著旅遊安全事件發生頻率的增加，也意味著旅遊安全事件的構成更加複雜：從事件範圍來說，既有旅遊業自身的安全事件，也有影響旅遊發展的外部安全事件；從事件性質來說，既有自然災害、交通事故、機械故障，也有治安事件乃至刑事犯罪等；從發生原因來說，既有客觀因素，也有人為因素包括遊客自身原因；從受損者來說，既有遊客，也有工作人員；從發生地點來說，已經從國內已經拓展到國外，這些都對旅遊安全管理提出了新的挑戰。

適應旅遊安全發展新形勢，最重要的是要建立旅遊安全的常態化管理機制。要針對可能發生的旅遊安全事件建立起系統的事前、事中和事後管理機制，要有效減少旅遊自身安全事件的發生，儘可能降低外部安全事件對旅遊發展的不利影響。不要總是等待事件發生后再做臨時性的處置，我們要的是「危機管理」而不是「應急管理」。

從旅遊業自身來說，要進一步加強遊客安全教育，提高遊客的安全意識和安全知識；要進一步加強旅遊安全生產管理，包括針對遊客活動的安全管理，和對旅遊從業人員自身安全的管理；要加快建立和完善出境旅遊旅遊安全救援機制。就外部安全事件而言，當務之急是要加強基礎研究，分析各類事件對旅遊發展的影響和對策，在此基礎上建立和完善安全預警機制，密切關注重大安全事件的發生，並跟蹤分析這些事件對旅遊發展可能的影響，提前做好應對方案。

總之，希望旅遊業能夠和當年率先引入先進服務理念從而推動服務水平提升一樣，也能夠率先加強安全管理從而提高服務業的安全管理水平。

宋子千 社會科學院旅遊研究中心特約研究員

載選 自《旅遊綠皮書（2015）》十大熱點點評