英國「脫歐」談判開始「動真格」

「休兵」近一個月後，第二輪英國「脫歐」談判17日在比利時布魯塞爾歐盟總部開啟。分析人士認為，隨著「脫歐」談判進入「攻堅期」，雙方圍繞核心議題的爭論將逐漸升溫，在多方面因素的掣肘下，談判難度也將急劇增加。隨著最後期限日益臨近，留給雙方討價還價的時間已然不多。根據歐盟公布的日程，本輪談判將從17日開始，至20日結束。

談判雙方均是有備而來：第一輪談判后，歐盟先後公布了14份立場文件，涵蓋司法管轄權、核材料以及保護裝置、在英歐盟機構的地位權利等議題；英國方面則公布了三大立場文件，涉及英歐關係以及英國與歐洲原子能共同體合作等事宜。

英國媒體用「首次全面對話」來形容第二輪談判。在他們看來，第一輪談判只是「開胃菜」，第二輪談判才是「動真格」。用歐盟英國「脫歐」事務首席談判官米歇爾·巴尼耶的話說，開啟第二輪談判意味著「難啃的硬骨頭來了」。巴尼耶曾警告英國，如果不能在「公民權利」「分手費」以及「歐盟-英國邊界」三個核心議題上率先取得進展，那麼英國政府迫切想要在「分手」前達成的「英歐新自由貿易關係」等議題一概免談。

分析人士認為，雙方分歧目前在「縱向」和「橫向」兩個維度不斷發酵，原有矛盾不斷深化，新矛盾層出不窮。

首先，雙方在核心議題上的爭執不斷加劇。就公民權利而言，歐盟希望英國「脫歐」前，在英國生活的歐盟其餘27國公民的權利能「一切照舊」。但英國提出的方案卻讓歐盟「大跌眼鏡」：在截止日期前，已經在英國生活滿五年的歐盟國家公民將獲得「定居身份」，可以繼續留在英國。在截止日期前在英生活未滿五年的歐盟國家公民，將被允許留在英國直到達到五年的期限。而在截止日期后和正式「脫歐」前抵達英國的歐盟國家公民，將獲得大約兩年的「寬限期」。在「寬限期」內，他們只能算是「移民」。值得注意的是，英國政府目前尚未確定「截止日期」。蘇格蘭歐盟事務諮詢中心辯護律師塞拉認為，通過設定截止日期和寬限期，英國政府實際上準備將境內的歐盟公民與英國公民「區別對待」。

在「分手費」問題上，歐盟強調英國必須遵守其作為歐盟成員國時所承諾的金融義務。英國外交大臣約翰遜近日則強硬回應稱，歐盟向英國索要過高的「脫歐」費用是在「敲詐」，英國無法接受。

矛盾很多，但時間已經不多，留給談判雙方可能僅剩一年多時間。根據歐盟法律，歐盟和英國需要在2019年3月29日前完成「脫歐」談判。而巴尼耶希望，能在2018年10月前完成「脫歐」協議的最終版本，以便歐洲議會和歐洲理事會在最後期限前批准該協議。

近來，法德兩國進一步走近，歐盟內部加強了在「脫歐」問題上的立場協調。可以預見，歐盟在今後談判中腰板會挺得更直。反觀英國，國內各派就「脫歐」路徑爭執不休，政府內部立場不統一。因此，與歐盟相比，英方在本輪談判中將面臨更多掣肘。

新華社記者田棟棟

(據新華社布魯塞爾7月17日電)