「放管服」改革持續推進，江蘇這項創新又獲點名表揚

頂層設計持續發力

今年上半年，單是以國務院名義下發的「放管服」改革文件就不少於7份，涉及清理規範行政審批中介服務、調整投資負面清單、削減工商登記前置審批、激發社會領域投資活力等多個方面，為企業再鬆綁。

為確保政策真正落地，國務院今年還派出多個專項督查組到各地督查「放管服」落實情況，解決實際痛點。「放管服」改革今年要做到五個「為」：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

隨著政策的出台，曾經困擾企業的系列問題迎刃而解。自1994年以來，汽車產業一直堅持「整車企業中外合資中方股比不得低於50%」和「外商在華最多只能建兩家合資整車企業」兩條「紅線」。但今年5月22日，國家發改委批複了江淮汽車與大眾汽車（）合資生產純電動乘用車項目，大眾在華有了「合法合規」的第三家合資公司。6月28日，國家發改委和商務部聯合發布《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》明確提出，外商在華建立純電動車合資企業數量不再受上限兩家的制約。這為中外企業在新興電動汽車行業的合作打開了大門。

財政部財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林認為，上半年，「放管服」重點仍在「放」字上，但力度更大、更深、更廣，「之前的改革措施主要集中在五證合一、削減職業資格許可、企業註冊便利化等領域，相對容易，而今年開始向工業領域、外商投資領域深入推進，可以說是從權力部門切割利益，不折不扣的『刀刃向內』」。

利用互聯網不斷推進「放管服」改革得到了全社會點贊。數據顯示，上半年，網民對「五證合一、一照一碼」改革、減少投資項目審批、擴大證照分離改革試點、取消職業資格認定、加快推進社會信用體系建設的滿意率都在90%以上。

江蘇基層的主動創新

從今年1月24日起，「12345」在江蘇省變成一個神奇的數字，老百姓只要有任何問題，不管是下水道堵了，還是註冊企業遇到難題了，撥打這個熱線、登錄這個網站，都能找到解決方案。而過去，大家要記住燃氣公司電話、電力公司電話、12315投訴熱線、稅務局電話等，有些部門甚至都搜不到聯繫方式。

變化的背後，是覆蓋省市縣三級、13個市級平台和90家省級部門聯動的全省12345在線服務體系。難得之處在於，這項工作既沒有文件要求，也不是領導指派，完全來自基層的主動創新。

「江蘇原來54個市、縣（市）開通了熱線，但只能解決本地、本部門事項。群眾需要一個省級平台解決難題。」江蘇省政務公開辦公室主任張旻表示，建立平台的初衷是滿足老百姓需求，而且在「互聯網+」政務服務蓬勃發展、方興未艾的今天，把為群眾辦事渠道由電話改為互聯網，實現「熱線」向「在線」嶄新轉型，可以大大拓寬政府為民服務的渠道。

改革也倒逼政府優化服務，把行政機關推上網，其辦事效率、服務作風就會全程留痕、一覽無餘，倒逼政府繼續改進服務。

隨著「放管服」意識深入人心，各地各部門開動腦筋，推出了諸多便利化措施：今年啟動的「多證合一」改革，從最初一些地方的「6證合一」「9證合一」，到廣西北海的「53證合一」，辦證程序最多已經從跑19個單位、需要50個工作日，縮減為一個窗口、5個工作日；在上海浦東新區政府和上海自貿區管委會，「全網通辦」改革將金融貿易、食品藥品等14個部門、104個區級審批事項全部納入，企業足不出戶就能辦成事情；烏魯木齊高新技術產業開發區國稅局在轄區推廣增值稅申報「一表集成、零錄入」改革，實現增值稅納稅申報表的系統自助填寫、進銷項數據遠程一鍵導入和申報表零錄入等功能。

這些從基層實踐中長出的便民利民之花，整體、全面改善了的營商環境，為企業經營創造了更加豐沃的土壤。根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，營商便利度近三年在全球排名躍升18位。但是橫向比較，營商環境排名不僅落後於發達經濟體，也落後於許多發展家。「當前對企業的條條框框還是太多，就算『53證合一』，那還是有53個證。」盤和林認為，企業等經濟主體實際上是全過程鏈管理，出生固然重要，但成長、持續生存才是最終目的，因此「放管服」向生產經營環節延伸刻不容緩。（文/佘穎）