戰略對接驅動全球經貿治理創新

原標題:戰略對接驅動全球經貿治理創新

對接經濟發展戰略，其範疇遠遠大於國際貿易，表現為貿易、投資規則和產業政策的整合，是全球經貿治理規則從注重邊境規則向邊境內規則的擴展。在現有體系下，讓更多國家回應「一帶一路」倡議，達到經濟協同發展的目的

政策和戰略對接，是「一帶一路」國際合作高峰論壇期間的高頻辭彙。目前，已經與有關國家開展了「對接」。比如，哈薩克的「光明之路」、土耳其的「中間走廊」、英國的「英格蘭北方經濟中心」等，與寮國、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國的規劃對接工作也全面展開。對接是具有特色的全球經貿治理新名詞，意義主要體現在以下幾個方面。

第一，國家或國際組織是對接的行為主體。對接的行為者很多，個人、企業、國家和國際組織都部分參與到各種對接活動中，但並不是所有行為者都具備國際法法定的主體資格。國家或國際組織是政策對接的基本行為主體，具有獨立參與全球經貿治理的國際法人資格。

第二，對接建立在各國經濟發展具有契合點的基礎上。這是對接最本質的特徵，因為它孕育著全球治理要素的幼芽。對接的前提是各國有自己的發展戰略，在各方契合點上再考慮進一步合作。從內容上看，對接的是經濟發展戰略，其範疇遠遠大於國際貿易，表現為貿易、投資規則和產業政策的整合，是全球經貿治理規則從注重邊境規則向邊境內規則的擴展。從行為方式看，對接就共同關心的領域達成共識，體現了量力而行的特點，這種行為方式達成協議快、成本低，解決了當前全球經貿治理失靈的問題。

第三，對接是一種對外政策協調，是以外交手段協調各國經濟事務、謀求共同發展的全球經貿治理行為。這種協調是自願的、包容的。

第四，對接的具體合作領域是「五通」。「一帶一路」倡議通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通將與「一帶一路」沿線國家對接起來，創造合作機會，尋找全新發展模式。

第五，對接主體有倡導者和回應者或政策提出者和接受者之分。這一區分，明確了倡導者在整個過程中的主導作用。在對接過程中，無疑處於倡導者或提出者的地位，這就要求具備引領對接及對接后議程的戰略能力，並從戰術上採取主動進取的政策。

當今全球經貿治理體系經歷了2008年的國際金融危機。在這個時候推進「一帶一路」建設，從全球經貿治理視角看，要注意兩點。在經濟方面，要協調好新的國際倡議與各國國內發展目標的矛盾，保證各國經濟主權利益；在立法方面，解決好國際規則與國內經濟主權讓渡的矛盾。提出與各國國內發展戰略對接，正是顧及各國發展目標和國家主權的一種全球治理構建。「一帶一路」並不是謀求建立一個新的全球經貿治理體系，而是在現有體系下，讓更多國家回應「一帶一路」倡議，達到經濟協同發展的目的。倡導對接，找到發展戰略與對方國家經濟發展戰略的契合點，將「一帶一路」建設內嵌在彼此的發展規劃中，這一做法是對全球經貿治理理論的貢獻。當「一帶一路」倡議得到更多回應、對接形成網路時，對接這一概念將成為為全球治理提供的公共產品。