對標紐約東京打造服務業高地 北京六大領域深入推進開放

在今年4月份社科院發布的「服務業發展報告2016」中，北京和上海列為最有可能成為世界服務業的中心城市。

換句話來說，北京在服務業上的發展，瞄準紐約、東京、倫敦、巴黎等全球服務業中心城市。

為了達成這一目標，北京在服務業上繼續擴大開放。

7月11日，國務院批複同意了《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱「《方案》」），持續放寬服務業重點領域市場准入限制，這次加大對外開放的領域涉及科學技術服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅遊服務、健康醫療服務等。

《方案》指出，激發服務業市場活力，更加註重發揮首都服務業開放試點的輻射帶動作用，提高試點工作服務京津冀協同發展、雄安新區建設的水平，打造區域擴大開放新高地和對外合作新平台，努力為國家服務業對外開放積累新的可複製可推廣經驗。

2016年，北京服務業佔GDP比重超過80%，全國各省區市中高居第一位。

再次擴圍

2015年5月，國務院批複同意在北京開展為期3年的服務業擴大開放綜合試點，當時聚焦在科學技術、互聯網和信息、文化教育、金融、商務和旅遊、健康醫療六大重點服務領域，逐步擴大面向各類資本的開放，降低或取消外資股權比例限制、部分或全部放寬經營資質和經營範圍限制等。

據2017年北京市政府工作報告，到2016年底，北京完成試點任務的80%，形成可複製推廣的8項體制機制創新，催生了10種新業態。

而繼上述試點方案實施兩年後，北京開放的服務業領域迎來新一輪擴圍。

21世紀經濟報道記者了解到，這次「深化改革」方案，繼續聚焦六大領域，放寬更多細分領域的限制。

具體包括，允許外資進入航空運輸銷售代理行業，放寬外商投資建設工程設計企業的資質要求；選擇文化娛樂業聚集的特定區域，允許外商投資設立演出場所經營單位、娛樂場所，不設投資比例限制；研究允許新設或改製成立的外商獨資銀行或中外合資銀行，在提交開業申請時可以同時申請人民幣業務；進一步降低投資性公司、人才中介機構的外資准入門檻，探索密切律師事務所與外國及港澳台地區律師事務所業務合作的方式與機制；允許在京對符合條件的在國外研發的藥品開展臨床試驗等。

國務院發展研究中心市場經濟研究所服務業研究室主任劉濤對21世紀經濟報道記者表示，北京進一步深入探索服務業開放模式，有利於提升服務供給的質量和效益，帶動服務業整體轉型升級。

他指出，新的試點方案總體上符合首都城市戰略定位，在文化藝術、人力資源服務、銀行等行業放寬了准入門檻，有效回應了各類市場主體對擴大開放的需求。

北京社科院副院長趙弘對21世紀經濟報道記者表示，北京在實踐中不斷摸索如何擴大服務業開放，目錄中新加的內容，是與北京這幾年產業轉型、城市轉型相適應的。比如北京新機場的建設，要打造臨空經濟區，原來制約較多，這次允許外資進入航空運輸銷售代理行業，有助於相關產業發展。

推進金融管理制度創新

北京服務業中，金融、信息、科技高端服務業起到重要支撐作用。2016年，這三項服務業佔北京經濟比重近四成，對北京當年經濟增長的貢獻率超過一半。

具體而言，2016年北京地區生產總值為24899.3億元，可比增長6.7%。其中金融業實現增加值4266.8億元，增長9.3%；信息傳輸、軟體和信息技術服務業實現增加值2697.9億元，增長11.3%；科學研究和技術服務業實現增加值2077.9億元，增長10.2%。

北京在服務貿易方面，優勢也很明顯。商務部數據顯示，2016年北京市服務貿易進出口額達到1508.6億美元，同比增長15.8%，約佔全國服務貿易進出口總額的18.8%。其中，電信、保險、法律、金融等新興領域服務進出口，分別佔全國同類服務進出口的70.4%、62.4%、45.8%和40.3%。

按照京津冀協同發展規劃，北京的戰略定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。趙弘表示，北京服務業佔GDP比重已經突破80%，未來服務業比重還有一定上升空間，但這已經不是關注重點，重要的是服務業內部結構調整。未來會基於首都功能定位，著力發展一些高端生產性服務業，如研發、科學技術、服務貿易、文化創意等領域；不符合定位的，如批發市場、物流基地等佔用空間和人力資源較多的產業，比重可能還會降低。

《方案》中進一步放開銀行業限制，如提出「研究允許新設或改製成立的外商獨資銀行或中外合資銀行，在提交開業申請時可以同時申請人民幣業務」，還提出要深入推進金融管理制度創新，諸如加快推進人民幣跨境使用、深化外匯管理制度改革、豐富金融機構類型和參與主體等內容也頗有想象空間。

趙弘表示，在北京服務業中，金融業佔比規模排第一。很多金融機構總部聚集在北京，一行三會監管部門在北京，促進北京金融領域的開放創新，不僅是北京開放服務業的重點，對全國金融創新也很重要。發展到今天這個階段，一些領域金融資本進入不足，實體經濟貸款難、融資難等問題突出，加快金融創新至關重要。

不過，與全國整體狀況一致。北京2016年服務貿易仍然為逆差，出口額532.1億美元，同比增長8.4%，進口額976.5億美元，同比增長20.2%。這在部分業內人士看來，顯示出北京服務業供應尚不能滿足實際需求，服務業供應水平有待提高。

劉濤表示，北京服務業擴大開放綜合試點推進兩年多時間以來，服務業擴大開放新格局逐步形成，重點服務行業新業態不斷湧現，產業優勢得到提升；服務業促進體系建設穩步推進，在商事制度改革、信用體系建設、高端人才聚集、通關監管、跨境資金監管等方面形成了不少有價值的創新經驗。不過，在試驗過程中，也還存在試點措施落實亟需加強統籌協調、制度建設和創新工作有待加強等問題。這些既是北京市完成自身試驗任務必須要解決的問題，也是下一步深化改革與擴大開放需要考慮的問題。

（編輯：陳潔，如有建議意見請聯繫：[email protected]，[email protected]）