湖北：交流人民監督員工作經驗做法

武漢：召開全市檢察機關新聞宣傳、檢察調研暨人民監督員工作會議

「信息化時代，如何抓好意識形態工作？唱響檢察好聲音？如何加強檢察調研，促進檢察工作發展？」3月14日下午，全市檢察機關新聞宣傳、檢察調研暨人民監督員工作會議在市院召開。會議總結了2016年全市檢察宣傳和調研工作情況，交流了相關經驗做法。市院副檢察長陳曉華、政治部主任陳重喜出席會議並講話。新聞處處長花耀蘭主持會議。

陳重喜主任在會上強調，面對新形勢、新任務和上級的新要求，要進一步充分認識抓好意識形態工作和網路意識形態工作的重要意義，認真學習貫徹上級關於意識形態工作的文件精神，牢固樹立抓好網路意識形態工作的緊迫感和使命感，深刻領會精神實質，克服意識形態工作「無用論」「教條論」等錯誤認識，自覺將之落實在日常工作和學習中；要在理論學習和作風建設方面下功夫，打造一支德才兼備的檢察宣傳和調研隊伍，為做好意識形態工作提供強有力的支撐。

針對檢察新聞宣傳工作，陳曉華副檢察長提出了四點意見：一是堅持正面導向，確保宣傳效果；二是增強融合意識，形成宣傳合力；三是提升應用能力，多出精品宣傳；四是加強基礎建設，致力共同發展。

針對檢察調研與人民監督員工作，她指出一定要充分認識檢察調研工作面臨的形勢和任務，切實增強責任感和使命感，要充分發揮調研工作的智庫功能，著力服務領導決策和檢察辦案，要充分拓展調研成果轉化平台，著力提升檢察調研成果的層次與品質，要充分發揮人民監督員的監督實效，促進檢察辦案更加規範。

會議表彰了2016年度新聞宣傳、檢察調研和人民監督員工作的先進單位和個人，頒發了全國檢察宣傳先進單位、全國檢察機關「兩學一做」新媒百優稱號、全市檢察新媒體作品創意大賽、檢察理論與應用研究優秀成果、檢察理論與應用研究優勝單位、人民監督員工作優勝單位等獎項。

2

會場一

市院政策研究室劉國媛主任回顧了2016年全市檢察調研和人民監督員工作，總結出成果與亮點、機制與基礎、服務與平台以及創新發展和規範監督五個方面的收穫。

指出了目前檢察調研工作存在的不足：調研質效有待提升、與院校合作不夠、調研隊伍建設不強和調研信息化程度不高。

明確了2017年將繼續圍繞檢察改革和中心工作，落實好檢察調研工作新要求：強化精品意識，提升調研成果質量，強化規範意識，做好人民監督員、檢委會工作，深化「大調研」機制建設，提升調研合力。

會場二

市院新聞處的各項宣傳工作負責人

交流分享了各分管工作的經驗做法

檢察日報駐武漢記者站副站長周晶晶總結點評了2016年全市檢察機關報道情況，建議大家學會「講故事，說新聞」，讓檢察新聞更接地氣，更有活力。

市院「兩個深化」小組成員、《武檢書聲》微信欄目負責人楊瑛以《武檢書聲》欄目的創辦、成長為例，分享了檢察文化創作的想法和啟示。

楊廣副處長肯定了全市檢察新聞影視宣傳方面取得的成績，針對現有問題提出了注重素材積累，爭取領導支持、積極向外推廣和規範報表填寫四個方面的要求。

最後，花耀蘭處長作總結髮言，她希望檢察宣傳戰線的同志們要做到「四講」——講政治、講奉獻、講時效、講方法，不斷提高自己的綜合素質和業務水平，在共同為武漢檢察新聞宣傳事業奮鬥的過程中，取得更多收穫和更大進步。

武漢漢陽區：檢察院邀請人民監督員開展2016年度辦案質量檢查

人民監督員在漢陽區院評議廳中開展檢查 趙艷芳攝

近日，武漢市漢陽區檢察院邀請兩名人民監督員對該院2016年度辦理的部分職務犯罪案件、民事行政檢察案件進行辦案質量檢查，強化了人民監督員監督實效。

在檢查中，案管部檢察官向人民監督員介紹了該院開展本次辦案質量檢查的基本情況，辦理職務犯罪案件和民行案件的工作流程及相關程序規定。

隨後，人民監督員通過查閱案卷、詢問案件辦理情況，對辦案程序和法律文書製作等方面進行了細緻的檢查，發現個別案件文書製作不規範，並提出了改進建議。

最後，他們希望漢陽區檢察院在榮獲全國首屆「守望正義—群眾最滿意的基層檢察院」稱號基礎上，以這次辦案質量檢查為切入點，進一步深化認識，嚴格要求，補齊短板，切實整改，不斷提高辦案質量和水平。

武漢洪山區：邀請人民監督員評議刑事申訴案

近日，洪山區人民檢察院根據2016年《最高人民檢察院關於人民監督員監督工作的規定》邀請3名人民監督員對一起刑事申訴案件進行公開評議。

2015年4月22日上午，周小魚（化名）通過網路聊天結識被害人王小芳（化名），兩人在網上聊得非常投機

，相約晚上在華中師範大學見面。見面后聊了沒有幾句，周小魚就強行摟抱、親吻王小芳，小芳不從，因掙扎受傷，並打電話報警。后經鑒定為輕微傷。2015年8月7日，武漢市洪山區人民法院作出一審判決：被告人周小魚犯強制猥褻婦女罪，免於刑事處罰。周小魚收到判決書後未提起上訴。

去年11月，周小魚因受過刑事處罰而未能報考碩士研究所，感到自己的人生因此遭受重大影響。2017年2月8日，周小魚以法院判處其構成強制猥褻婦女罪的判決錯誤為由，向武漢市洪山區人民檢察院院提起刑事申訴。該院受理周小魚的申訴后，立即展開了複查工作。通過調取該案相關案卷材料、審查偵查事實和證據、詢問原案被害人和證人，承辦檢察官認為：法院對該案定性、量刑和適用程序均正確，判決書中案發時間表述錯誤系筆誤，建議法院作補正裁定。

為提高檢察工作的透明度，確保檢察權在陽光下運行，經承辦人申請，洪山區人民檢察院人民監督員辦公室組織召開人民監督員參加的公開審查聽證會。

3月9日上午，武漢市司法局隨機抽取三名人民監督員來到洪山區人民檢察院，參加周小魚強制猥褻婦女案公開審查聽證會。聽證會上，承辦檢察官向人民監督員出示了相關證據，對擬做出複查決定的事實和理由進行說明，申訴人、被害人也當場進行了陳述。經獨立評議，三名人民監督員最後一致表決同意檢察機關的複查處理意見。

人民監督員王漢文在聽證會上表示：周小魚提出的申訴理由沒有法律依據，希望周小魚能夠吸取教訓，在今後的工作、生活中遵紀守法。

聽證會結束后，承辦檢察官告知周小魚，將擇期書面告知其複查決定。

「我扶著您，您慢點走。」犯罪嫌疑人家屬扶著舉著雙拐的受害人在走廊里緩緩前行，這是武漢市黃陂區人民檢察院批捕案件公開審查審查會後出現的感人一幕。

2017年3月13日下午，黃陂區檢察院對犯罪嫌疑人曾某某涉嫌故意傷害案以及李某某、吳某某涉嫌盜竊案兩案是否批准逮捕舉行了公開審查會。除案件被害人、犯罪嫌疑犯的家屬、偵查機關辦案人員外，還邀請了兩名人民監督員和一名政協委員參加。

案件

1.

2017年1月21日11時許，犯罪嫌疑人曾某某在武漢市黃陂區盤龍城某小區的門店內，與李某某因瑣事發生口角，后雙方發生拉扯繼而扭打，造成李某某右腿側脛骨粉碎性骨折，經鑒定，李某某的損傷程度為輕傷一級。

案件

2.

2017年2月3日晚11時許，犯罪嫌疑人李某某、吳某某在灄口街某小區中百超市附近，看到一輛黑色比亞迪轎車後備箱未關，遂將裡面的兩箱茅台酒盜走並分贓，灄口派出所當日將李某某、吳某某抓獲。案發後，公安機關將贓物追回，經物價部門鑒定價值3216元。

公開審查會上，辦案檢察官黃克峰表示：第一起故意傷害案因民事糾紛引起，犯罪嫌疑人曾某某歸案后在偵查階段以及審查逮捕階段均能夠如實供述自己的犯罪行為，認罪態度端正，真誠悔罪，在案發後積極賠償被害人經濟損失，已取得被害人諒解。考慮到雙方的社會矛盾已化解，其行為不具有社會危險性，擬對犯罪嫌疑人曾某某作不批准逮捕決定；第二起盜竊案發案的偶然性因素較大，主觀上屬於典型的見財起意。案發後，犯罪嫌疑人李某某、吳某某真誠悔罪、退贓，並取得被害人王某的諒解。犯罪嫌疑人李某某、吳某某的行為涉嫌盜竊罪，因主觀惡性較小，採取取保候審不致發生社會危險性，擬作出不批准逮捕決定。

偵查人員表示兩案的犯罪嫌疑人均系初犯、偶犯，主觀惡性較小，犯罪嫌疑人、受害人雙方之間的矛盾已化解，公安機關同意檢察機關作出的不批准逮捕的決定。

會上，犯罪嫌疑人家屬和被害人也進行了真誠有效的溝通，進一步敞開心扉，解開心結。犯罪嫌疑人家屬表達了對被害人的深深歉意，被害人也表示了對犯罪嫌疑人的諒解。

人民監督員認為犯罪事實清楚，鑒於嫌疑人主觀惡意不深，社會危害不大，案發後積極退贓、賠償，並取得了被害人諒解，檢察機關在充分聽取當事雙方意見的基礎上，作出不批准逮捕決定，不僅僅挽救了犯罪嫌疑人，更是挽救因其犯罪而瀕臨破裂的家庭，體現了法律寬嚴相濟、懲防並舉的宗旨。

政協委員從國法、人情的角度對本案進行了綜合評估，認為不批准逮捕的決定更能體現寬嚴相濟的刑事政策，更能展現良好的法律效果和社會效果。

該院檢察委員會專職委員胡寶生表示公開審查會是高檢院開展檢務公開的重要活動，黃陂區檢察院也將一如既往地接受社會各界監督，切實保障案件當事人的合法權益。

「公開審查會的現場讓我非常感動，進一步感受到人性的溫暖，也知曉了檢察官辦案的社會責任感，對擬不批捕案件進行公開審查，讓群眾參與辦案，體現司法公正，保障當事人合法權利，有利於化解社會矛盾。」審查結束后，一名人民監督員動情的說道。

據了解，黃陂區檢察院通過積極探索建立公開審查制度推進檢務公開，化解矛盾、定紛止爭，促進審查批捕工作的公正、公平和公開。同時通過邀請社會各界參與辦案過程，零距離接觸辦案，讓參會人員在具體案件中感受公平正義的力量，增強了審查逮捕過程的公開性和透明性，切實提升了執法公信力。

襄陽襄州區：檢察院建立人民監督員參與審查逮捕公開聽證機制

襄陽市襄州區檢察院近日對轄區一起信用卡詐騙案開展審查逮捕公開聽證。聽證會邀請了偵查人員、被害人、犯罪嫌疑人家屬及2名人民監督員到場參加，這是該院建立人民監督員參與審查逮捕公開聽證制度后，人民監督員參與的第五次公開聽證活動。

圖為襄州區檢察院公開聽證會現場

聽證會上，偵查人員首先對提請逮捕理由進行陳述，指出2016年11月底，犯罪嫌疑人宋某在張灣街道辦事處王營街工商銀行取錢時，發現遺忘在3號櫃員機內有一張工行卡，遂將卡內1萬元現金分兩次取走。「鑒於宋某因偶然一念之差取走他人1萬元錢用於治病，案發後認罪態度較好，真心悔過，贓款己全部退還，且到案后對其犯罪事實供認不諱，當場表示懺悔。」隨後偵查人員介紹了從輕情節。

承辦檢察官則考慮到宋某案發後有悔罪表現，能夠積極賠償被害人損失，並已取得被害人諒解，鑒於其家庭情況特殊，丈夫、公公都已去世，婆婆年老，她在張灣打工與16歲的兒子共同生活，如果對其予以批准逮捕，其未成年的兒子將無人照顧，又會造成新的社會問題，據此對其作出不批准逮捕決定。參與聽證的人員均當場表示同意檢察官的意見，雙方當事人也對此結果表示滿意。

2016年以來，襄州區檢察院聯合公安機關、司法行政機關出台《關於開展逮捕工作公開聽證的辦法（試行）》，要求檢察機關、公安機關等部門相互配合，各方共同參與，必須邀請2名以上人民監督員參加，完善審查方式，準確把握逮捕與不捕條件，充分保障案件當事人的合法權益。

公開聽證以存在逮捕必要性爭議的案件為重點對象，對未成年人、在校學生、老年人、懷孕婦女等特殊人員案件，存在和解可能的輕微刑事案件，事實不清、證據不足的案件均可以組織聽證。公開聽證改變了以往的單一書面審查，在依法作出批捕決定前，充分聽取偵查機關、案件當事人、辯護人、訴訟代理人、人民監督員等意見。人民監督員就案件中的一些事實證據及法律適用提出疑問，承辦人予以解答。參加此次聽證會的人民監督員王玉群、崔瑞波對該院自覺主動接受監督的作法表示認可和滿意。

該院檢察長鬍芝春認為:「以往審查逮捕案件,檢察人員一般是訊問犯罪嫌疑人、審查案卷材料，而「公開聽證審查改變了單純依靠公安機關提供證據材料辦案的被動方式,能夠聽取各方意見,全面審核證據材料和了解案情,強化了審查逮捕工作的公開公正性。」

截至目前，襄州區檢察院共採取公開聽證方式審查公安機關提請逮捕案件18件32人，通過充分聽取偵查人員、犯罪嫌疑人及人民監督員等各方意見，對其中11件16人作出不批准逮捕決定。

3月15日上午，秭歸縣人民檢察院黨組成員、案件管理部主任張涌帶領檢察幹警逐一走訪了秭歸縣內8名人民監督員，進一步加強與人民監督員的溝通聯繫，虛心聽取意見建議。

走訪中，張涌同志一行向人民監督員通報了該院2016年工作情況和2017年工作安排，贈送了《屈鄉檢路·開拓篇——2016年秭歸縣人民檢察院工作掠影》宣傳畫冊，推介了「秭歸檢察」微信公眾平台，並就檢察機關服務保障大局、懲防職務犯罪等六個方面，向人民監督員徵求了意見建議。

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據悉，該院將認真梳理人民監督員的意見和建議，進一步加強和改進檢察工作。

3月9日上午，在嘉魚縣院的申請下，咸寧市院人民監督員辦事機構啟動人民監督員程序，先後邀請十餘名人民監督員分別對嘉魚縣院擬作不起訴處理的四起職務犯罪案件進行監督評議。

案件評議在市院負責人民監督員工作的檢察官陳亮的主持下，逐一進行。每個案件首先由承辦人介紹案情、然後由人民監督員發問、承辦人解答后，再由公訴部門分管副檢察長進行必要的補充，最後在承辦人、分管檢察長、主持人迴避后，人民監督員對個案進行獨立評議。一個案件結束后更換不同的人民監督員進入到下一個案件。會上，各人民監督員就案件的事實、證據、法律適用等問題進行了詳細發問，並在獨立評議環節充分闡述了各自的觀點。最終，人民監督員一致同意嘉魚縣院對四個案件作出擬不起訴處理決定，並對報告撰寫、辦案細節等方面提出合理建議。

人民監督員制度是從社會各界群眾中推薦一定數量的代表，對檢察工作特別是辦理職務犯罪案件工作進行監督的一項制度。通過人民監督員對上述四個案件的監督，充分體現了人民監督員制度在基層檢察院的規範和落實，各人民監督員在履行職責過程中，運用所掌握的法律法規、方針政策、社情民意，用非司法屬性的思維方式，站在公正的立場上監督評議案件，做到了客觀公正、不枉不縱，起到良好的社會效果。

近日，在石首市檢察院人民監督員評議廳，荊州市院組織由荊州市司法局隨機抽選的3名石首籍人民監督員，對該院提請的張某某涉嫌玩忽職守罪擬不起訴案進行監督評議。

據悉，犯罪嫌疑人張某某在負責2014年農機購置補貼的核機、驗機工作中，在對核機專班成員所核查的購機真實性負有核查職責的情況下，以「走流程、走過場、走程序」的方式完成核機工作，導致農機購置補貼被套取。

石首市檢察院公訴部門經審查認為，犯罪嫌疑人張某某在案發後如實供述自己的罪行，情節較輕微，且農機購置補貼資金被套取這一結果的發生非其一人之力所為，從懲戒與挽救相結合的角度出發，擬對其以涉嫌玩忽職守罪作相對不起訴處理。

人民監督員在了解案件基本情況后，案件承辦人又對具體的證據材料、法律適用情況及擬不起訴的理由進行了介紹和說明。針對人民監督員的提問，案件承辦人還對證據認定的依據、證據來源的合法性、法律適用的依據等作了進一步說明。

在辦案人員、主持人均迴避的情況下，3名人民監督員經過獨立評議表決，填寫了人民監督員表決意見書，一致認為辦案程序合法、事實清楚、證據充分，適用法律正確，公訴部門所作擬不起訴意見正確，全票同意對張某某以涉嫌玩忽職守罪作擬不起訴處理。

荊州市人民監督員袁哲在評議后表示，在此次評議活動中，檢察機關通過主動接受人民監督員監督，切實保障了人民監督員的知情權和參與權；在案件辦理情況的說明和論證中充分考慮了法律適用、事實情節、社會效果三個方面因素，對今後監督活動的開展起到了良好的示範作用；同時，這種主動接受監督的做法也充分展示了石首檢察機關的辦案作風，對加強文明司法、促進檢務公開、增強案件處理透明度和維護犯罪嫌疑人合法權益有著積極的作用。

3月14日，團風縣檢察院召開人民監督員座談會，總結去年人民監督員工作取得的成效，學習全省全市檢察長會議精神，聽取人民監督員對檢察工作的意見和建議，在新的一年裡，進一步打造陽光檢務。

近年來，該院不斷創新人民監督員活動，對人民監督員開展經常性的業務培訓，通報檢察工作情況；舉行座談會，徵求人民監督員對打擊和預防犯罪方面的建議；組織人民監督員參觀檢察院辦案工作區，對案件質量開展專項評查；組織人民監督員隨同該院領導深入鄉鎮、街道、社區、企業、學校走訪調研和案件回訪，了解社情民意，幫助化解矛盾糾紛，確保檢察監督始終符合民情、反映民意、保障民生；人民監督員從「被動監督」變為「主動監督」，從「耳朵監督」變為「眼睛監督」，從「隨機監督」變為「常態監督」，在司法體制改革和司法規範化建設進程中發揮了不可替代的重要作用。

小檢

下面讓我們聽聽來自這些人民監督員的聲音.

@縣總工會副主席、人民監督員何國喜

同題聲：

A. 2016年你擔任人民監督員做了些什麼？

監督司法辦案，參與案件討論，參加案件回訪、監所檢查和公眾開放日等活動。

B. 2017年你作為人民監督員準備做些什麼？

積極監督案件辦理情況，並提出監督建議。

C. 你最想對團風檢察院說的一句話

案件查處與預防犯罪並舉，為經濟發展與社會穩定保駕護航。

@縣紀委常委、人民監督員陳劍

同題聲：

學習了解檢察院的工作職能，依法監督檢察工作。

繼續當好檢察工作的監督員和宣傳員。

C. 最想對團風檢察院說的一句話

希望檢察幹警都做忠誠、擔當、公正、廉潔的檢察官。

@鄂東律師事務所主任、人民監督員王小平

同題聲：

與檢察官一起開展未成年人檢察工作，參加監所檢查和公眾開放日等活動。

深入基層調查了解檢察辦案情況，做好人民監督員工作。

希望進一步拓寬人民監督員的工作範圍。

@縣財政局行政政法股股長、人民監督員羅志勇

同題聲：

A.2016年你擔任人民監督員做了些什麼？

參與相關案件的監督與評查，參加市檢察院相關調研。

依法監督辦案過程，觀摩庭審，參與檢察機關執法檢查。

希望增加人民監督員的知情權，拓展監督渠道，變被動監督為主動監督。

同題聲：

參與檢察院對擬不起訴案件的監督。

學習法律知識，提高履職能力。

希望打造陽光檢察，維護司法公正和權威。

@獨鼻嘴村黨支部書記、人民監督員周方元

同題聲：

參加檢察院組織的學習與培訓，出庭觀摩、參加案件討論及回訪。

學習提高自身素質，參加案件討論與回訪，聽取社會意見。

維護穩定抓發展，公平正義辦案件。

恩施宣恩縣：邀請全體人民監督員召開座談會

3月15日，宣恩縣人民檢察院組織人民監督員召開了2017年來第一次全體參加的座談會,縣司法局負責人民監督員工作的黃世斌主任列席參加了會議。

此次會議一共進行了四項議程：一是通報了宣恩縣人檢察院2016年人民監督員工作考核和職務犯罪案件查辦情況；二是徵集人民監督員對2017年開展人民監督員活動的意見和建議；三是建立了微信群，邀請了所有人民監督員以及縣司法局和州檢察院負責人民監督員工作的同志參加，方便平時的溝通聯繫；四是協同縣司法局對所有人民監督員的信息進行核對和完善，收集照片和身份證複印件進行存檔，將2016年人民監督員履職情況與縣司法局進行溝通。

會議現場

會議中，人民監督員暢所欲言，對2017年開展人民監督員活動提出了意見和建議。同時，大家還對司法體制和監察體制改革進行了溝通交流，紛紛發表了自己的看法，對改革表示支持和擁護。

調研交流 共話發展——湖北省人民檢察院武漢鐵路運輸分院到嘉魚縣檢察院考察交流人民監督員工作

3月15日上午，武漢鐵路運輸分院、武漢鐵路運輸檢察院、襄陽鐵路運輸檢察院一行六人，在咸寧市院法律政策研究室主任鄭繼偉、咸寧市院人民監督員辦公室主任陳亮的陪同下，到我院就人民監督員工作進行調研交流。我院黨組書記、檢察長陳德東對此次調研交流表示熱烈的歡迎，並參加了座談會。我院黨組成員、副檢察長程世華陪同參觀了案管大廳和控申大廳。

圖為參觀我院案管大廳及控申大廳

座談會上，我院負責人民監督員工作的檢委會專職委員李海謀就我院人民監督員工作情況進行了分析彙報。他介紹說，領導重視、捨得投入是開展工作的基礎，實踐中突出重點、有機結合是提升工作的關鍵，服務中始終尊重、創造條件是完成工作的保障，制度上大膽創新、亮出特色是取得成績的法寶。我院去年邀請人民監督員監督評議案件4件，組織相關活動12次，人民監督員活動參與率100%，取得了良好的監督效果。

圖為座談會現場

咸寧市院法律政策研究室主任鄭繼偉將我院人民監督員工作總結為四個結合：「上與下」結合、「內與外」結合、「干與唱」結合、「建與用」結合。咸寧市院人民監督員辦公室主任陳亮就如何加強案件監督工作、提升監督效果、推進內外聯繫等方面，進行了非常細緻的介紹，為今後人民監督員工作的順利推進提出了具體意見。

武漢鐵路運輸分院研究室主任寇從清表示，此次調研交流給了他們很多工作上的啟發，將借鑒學習有關經驗，多開展相關活動，堅持創新，大力宣傳，將人民監督員工作做得更好。