推廣濟南模式 強化城市養犬管理

原標題:推廣濟南模式 強化城市養犬管理

王興東委員（右二）在濟南市天橋區養犬管理辦證點調研。

王興東了解濟南市無主犬收容狀況。

王興東委員了解濟南市無主犬收容狀況

「王委員，您好！我是公安部治安管理局副處長孫海波，您在今年兩會上的提案公安部很重視，認真進行了研究，拿出了初步的處理意見。按照您的建議，近期我準備帶領北京市公安局的同志去濟南調研，不知您是否有時間一同前往？謝謝！」

這是全國政協委員、電影家協會副主席王興東7月初接到的一個簡訊。

成為全國政協委員近20年來，王興東第一次收到提案承辦單位邀請通過現場調研辦復提案。他用「出乎意料」四個字來描述自己當時的感受。

王興東委員提了一件什麼樣的提案？公安部又為何改變以往提案辦復模式邀請他前往濟南調研辦復？

一切都要從城市無序養犬說起。

城市養犬違規泛濫之害

犬是人類忠實的朋友，不僅可以看家護院，還能導盲，為人類特別是老年人提供精神慰藉。

但在人口密度很大、人均佔地面積很小的城市無序養犬，危害是顯而易見的。

王興東家住北京昌平區水韻風情莊園，看上去是一處安靜祥和的聯排別墅區。為了能夠有一個安靜的創作環境，10年前，他由北京鬧市區搬到此處居住。

然而，隨著養犬戶的增多，小區的安靜被打破了。他家的左右鄰居家各養一隻大型犬，每日犬吠不止，吵得他難以安心寫作、晚上難以入眠。

「小區現有400多住戶，養犬戶達到了100多戶，犬吠聲不分晝夜，此起彼伏。每天傍晚，大家都出來遛狗，因為遛狗不拴繩，狗屎狗尿隨處都是，別墅區幾乎成了養狗場。」王興東說。

記者看到北京市公安局昌平分局平西府派出所在水韻風情莊園住戶牆上張貼的養犬告知書上赫然寫著：「一戶只能養一隻犬；重點管理區不得飼養烈性犬，獨體別墅可以飼養一隻大型犬，犬只必須拴養或者圈養；與居委會簽訂養犬義務保證書，及時到派出所辦理犬證……」

「因為沒有剛性的執法，很多養犬戶對派出所的規定置若罔聞。現在大型犬越來越多，有的一兩米長，一些住戶養好幾隻；有的住戶甚至通過租房飼養大型名貴犬繁育幼崽出售牟利；很多犬主根本不辦理犬證，目前整個小區養犬戶辦理犬證的不足1/3。」王興東說。

這不是個別小區的現象。王興東了解到，目前北京全市有各種犬250萬多隻，其中登記在冊的只有100多萬隻，很多小區都存在違規養犬問題。隨著犬只的增多，特別是大型犬的增多，犬擾民、犬傷人、流浪犬及狂犬病等問題日漸突出。「前不久，我們小區的一個孩子被犬咬傷，還有一位綠化工人師傅也被沒拴繩的大型犬撲倒咬傷，類似事件經常發生，犬吠擾民越來越烈，不養犬的住戶強烈反對，紛紛表示，買房不是用來聽狗叫的。」王興東告訴記者。

從全國城市來看，犬傷人、犬咬死人的事件時有發生，而且呈不斷上升趨勢，特別是烈性犬咬死人事件明顯上升。

人的安全一旦受到威脅，各種矛盾隨之而來。這種矛盾不僅影響鄰里和睦，還會影響社會和諧。王興東一直在思考，犬的繁殖力很強，隨著養犬戶的增多，如何解決城市依法養犬、管控好無序養犬的問題。

一則新聞成就一件提案

「養犬看似個人行為，其實反映的是人的素質和整個社會的文明程度。」王興東說，養犬本來是愛心之舉、個人權利，但是人對犬的愛心不能演化成對他人、對社會的私心，更不能將個人權利凌駕於公眾權利之上。特別是在建設法治社會的當下，養犬更不能違背法律法規。

他拿出了憲法小紅本，念起了第五十一條：「中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。」

鑒於城市無序養犬危害很大，王興東一直醞釀著寫一份關於規範城市養犬的提案遞交全國兩會。但他從北京市公安局和昌平分局了解到的情況是，北京犬只太多，流浪犬也多，警力有限，難以實現對所有犬只的有效管理。直到今年3月1日，他看到央視一套的一則新聞，終於有了比較成熟的想法。

原來當晚新聞聯播報道了濟南市整治違規養犬的做法———濟南市公安局除了在全市範圍內開展為期8個月的違規養犬專項整治行動，還開始試點「養犬積分制」，滿分為12分，將對不同的違規養犬行為進行不同的扣分處罰。設立全市違規養犬舉報電話。犬主違規行為錄入養犬管理手機系統。

「這一做法真是太好了，執法有力，方法創新，這樣的模式值得大力推廣啊！」受到啟發的王興東立即寫成了《儘快出台全國養犬法規，解決北京及大城市養犬無序現象》的提案，並遞交到今年的全國兩會。

其核心建議包括：控制城市養犬數量，特別是大型犬的數量，嚴格執行養犬管理規定；依法規定養犬手續；向全國推廣總結濟南公安局管理養犬辦法，對於養犬擾民、養犬傷民的，經舉報應立即處理；對於養犬登記證明，應嚴格管理髮放；對於犬擾民及傷害他人的應該依法賠償，並嚴格處罰；城市養犬由公安部門主管，街道委員會配合管理，對於犬擾民報案應及時處理，對於不能及時處理並造成重大損失的應追究其責任；對於違規養大型犬的在接到派出所通知后，仍不能自行處理的，公安機關應依法將犬收容。

在現場調研中尋找提案辦復答案

城市無序養犬問題正好是公安部比較棘手的問題，王興東的提案與此不謀而合。而其提案中提到的濟南經驗同樣引起了公安部的高度重視，一位公安部副部長對此提案的辦復進行了親筆批示。

負責辦復提案的公安部治安管理局先是派人到王興東家裡就提案辦理進行了溝通，進一步聽取王興東的建議。7月初，公安部治安管理局副處長孫海波邀請王興東一起赴濟南實地調研城市養犬管理經驗。

「這是一次提案辦理的創新，不僅體現了辦復單位對提案的重視，更體現公安部解決城市無序養犬問題的決心。」王興東爽快地答應了。

7月7日，王興東、孫海波等一行冒著酷暑到達濟南，聽取了濟南市公安局治安支隊關於濟南城市養犬管理經驗介紹，並參觀了該市天橋區養犬管理辦證點和轄區內的社區。

「耳聽為虛，眼見為實。」王興東、孫海波等對濟南市的做法留下了深刻印象———

比如，濟南市「養犬積分制」規定：對於犬只擾民、遛狗不拴繩、不攜帶犬證犬牌的行為，第一次查處將會進行警告，扣除3分；第二次查處將處以罰款200元至500元，扣除6分；第三次被查處就會扣滿12分，扣滿12分需要學習考試，合格之後領回犬證。連續三次被處罰，沒收犬只，犬主五年內不得養犬。既有剛性，又帶有一定的靈活性。

再比如濟南市公安局聯合學校舉辦「文明養犬進校園」宣傳活動，讓孩子了解科學飼養寵物的知識，讓他們參與到文明養犬行動中來，同時監督父母或鄰居及社區居民的違規養犬行為；聯合社區、物業公司、居委會做好養犬便民流動辦證工作和文明養犬宣傳工作。

最讓王興東耳目一新的是濟南市公安局開發出國內首款養犬管理APP，一部手機即可實現犬只登記、年審、稽查、處罰、考核、流浪犬收容等全部養犬管理工作，極大方便了基層民警對轄區犬只的管控，將養犬管理工作率先帶入「互聯網+」時代。「一部手機將濟南全市8.5萬隻犬全部管起來，大大節約了人力成本。整個濟南市從事犬只管理的警察隊伍只有10人，讓人難以想象。」王興東說。

截至目前，濟南市涉犬投訴由每年的3000多條下降到1000多條，犬只傷人事件從每年的1000餘起降到100起以內，城市街道基本上看不到流浪犬。「更重要的是，通過這些措施，提升了市民養犬素質，引導市民主動加入到文明、依法養犬的隊伍里，化解了很多基層涉犬矛盾。」濟南市公安局副局長韓磊說。

通過媒體的宣傳報道，青島、海南等地已經開始借鑒濟南城市養犬管理經驗。「這還不夠，『濟南模式』應該向全國推廣。尤其是北京，作為首都和人口密集的超級大城市，應該充分借鑒『濟南模式』，強化養犬管理，在全國樹立文明養犬的典範。」王興東說。

王興東還表示，雖然2003年就出台了《北京市養犬管理規定》，但已經過去了14年之久，北京市區已重新劃分，縣級機構已不存在，該規定已不符合今天北京市區市政市容的要求，應該重新修訂或者進行立法，強化養犬管理，保護首都的安寧祥和。

公安部辦理提案通過調研尋找答案，深入了解「濟南模式」，下一步將制訂計劃，在全國各大城市推廣這一模式。

王興東此次調研的成果是豐厚的，他對此次提案的辦復結果也是滿意的。「原來是『委員提案，紙上互換，兩方不見，文字操辦，蓋上紅章，就算結案』，現在是『委員提案，領導督辦，實際調研，找到答案，匯聚民聲，推廣典範』。」王興東編劇過《狼犬歷險記》《白樺林中的哨所》表現人與犬的故事，他對濟南市公安局科學管理城市養犬的實踐所感動，「這是在全面推進法治社會建設中，警民和城市共同講好人與犬的現代故事的典型。」