「互聯網+政務服務」的效能如何提升？

近年來，中央多次就運用互聯網思維與互聯網技術重塑政府作出重要部署，強調把積極開展「互聯網+政務服務」作為推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展的重要抓手，完善相關機制，形成有利於「互聯網+」嵌入國家治理、政府治理和社會治理等的配套制度環境。「互聯網+政務服務」已成為「十三五」規劃中一個極其重要的內容。如何有效提高「互聯網+政務服務」質量，是值得各級黨委政府高度重視的問題。筆者認為，提高「互聯網+政務服務」水平，要堅持問題導向，創新服務理念和服務方式，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性、創造性，提高群眾辦事的滿意度。

提高政府文化自覺，及時優化政府工具箱

在「互聯網+」條件下，政府要有文化自覺精神，要及時調整和優化政府工具箱，以確保大數據在推動國家治理體系和治理能力現代化中的正能量作用。作為政府的各級領導幹部也要做到執政文化自覺。「互聯網+」思維強調「不斷追求創新」及時「改善技術與提升服務」，各級領導幹部要充分審視自己的工作價值觀。工作上要不斷有新思路、新舉措、新方法，把創新作為工作的驅動力。提高政府文化自覺，要以解決群眾辦事過程中「辦證多、辦事難」等問題為核心，運用互聯網、大數據、雲計算、VR技術（Virtualreality，虛擬現實技術）等手段，推升「互聯網+政務服務」能力和水平，增強政務服務的主動性、創造性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度，提升政府公信力。

傳統的政府管理思維是以各權力部門為中心，每個部門對於自己的職責領域享有很大的審批權等，一些既得利益主體存在著特權引發的「權力尋租」。「互聯網+」思維互為表裡的是去中心化趨勢，「互聯網+政務服務」的核心在於重構政府、市場、社會甚至公民（網民）之間的關係模式，講究互惠、互動、民主、平等、參與、共享、其治的新型關係。政府與公民的關係，不再是傳統意義上民求官辦事的舊有範式，而是通過互聯網實現其享、共治、共贏的新型範式，讓治理更有水平，讓廣大人民群眾更有獲得感。為此，這就迫切要求政府治理體制和治理模式積極應對「互聯網+」思維的需求。

切實提升電子政務服務系統功能

2016年7月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家信息化發展戰略綱要》指出，要進一步「提高政府信息化水平。完善部門信息其享機制，建立圍家治理大數據中心。加強經濟運行數據交換共享、處理分析和監測預警，增強宏觀調控和決策支持能力。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設，提供更加優質高效的網上政務服務」。在「互聯網+」背景下，電子政務的內涵更加突出公其服務的理念，重點應助力提升公共服務領域的能力和水平。要充分利用新媒體升級電子政府服務水平，創新服務形式和內容。優化治理模式，建構以大數據為核心資源的現代國家善治模式。積極維護好政府電子政務，提高官方網站水平，充分發揮政務微博、政務微信、政務易信等政府與群眾溝通平台的作用。包括政府公務員內網門戶、政府決策支持輔助系統、政府輿情監測系統、政務資源統一整合平台、政府知識管理系統、政府公眾服務門戶、政府信息公開目錄、雙信平台政府網路問政系統、政府門戶統一檢索系統升級等。

提高「互聯網+」數據的質量

質量是數據的生命。任何一個公共部門或企業在使用大數據進行分析之前，都需要對掌握的數據進行甄別、篩選、檢查，保障其使用的數據質量。大數據背景下，我們都處在數據的海洋之中，各級政府要在享受大數據帶來的充足資源的同時，也要客觀地認識大數據。數據本身足可以存在缺陷的，特別是在互聯網時代，人人都有手機，人人都有麥克風，人人都是數據的接收者、消費者和傳播者，有些數據本身就是錯誤的，有些數據相互之間存在衝突，在使用數據時這些錯誤的或衝突的數據就會成為「數據雜訊」，干擾分析和決斷。有些數據還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達到自己的某種目的，故意篡改數據，掩蔽真相，欺騙數據獲取者和使用者。大數據背景下，這就需要政府及有關部門利用大數據來提高善治能力和水平。一方面，政府要改進數據統計、分析的方法和技術，推動大數據自動檢測和修復技術的深入研究，為數據質量提供技術保障；另一方面，應完善政府的幹部考核機制，轉變政績觀念，強化幹部考核內容，並建立完善的檢查監督機制，嚴懲數據造假和統計違法行為。

加強「互聯網+」高端人才的開發與應用

新生事物帶來新鮮能量，新媒體以獨有的信息傳播特點，成為提升政府治理能力現代化的必備要素。「互聯網+」思維模式，是各級黨政機關領導幹部無法迴避的新輿論場。一些領導幹部出現執網能力的「短板」現象，對互聯網存在不同程度的畏懼與畏難心理。比如，網路「恐懼症」與「麻木症」並存，要麼把網上輿論視為洪水猛獸，想當然地進行堵、封、瞞、蒙，結果往往適得其反；要麼漠視網上民情而反應遲鈍，貽誤引導和處置的良機，導致「小事情」演化為「大事件」。「互聯網+」思維下，政府官員及職能部門的執網素養能力，如何呼應網民合理需求並與民眾溝通互動，如何理性應對網路輿論和社會情緒，如何研判和處理網路群體極化，如何提高」互聯網+政務服務「創新能力和水平，如何在」互聯網+「背景下堅持馬克思主義意識形態的指導地位等，這些都是考驗各級黨委政府官員的智慧和保持政府的公信力與話語權的重要新課題。

「互聯網+」思維背景下，我們要加強「互聯網+」人才的開發應用與培養。要培育一支既具備大數據理念又善於把控治理進程的新型領導隊伍。及大批的大數據分析人才。政府應對大數據相關產業在政策上給予積極的支持，加快大數據產業基地建設；在財稅政策上給予大力支持，建設以政府投入為引領的大數據融資機制；鼓勵科研機構、高等院校及企業聯合開展高新技術的研究開發，支持建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術開發中心，集中力量掌握核心關鍵技術，增強技術創新能力，引領數據倉庫、數據挖掘、人工智慧等領域的技術變革。加強大數據領域的國際交流與合作，建立科技合作平台。同時，要進一步加大對「政府輿情監管」「政務輿情研判」「政府輿情回應」「政府輿情處理」等業務培訓力度及人才的培養，切實增強公開意識，轉變理念，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。以切實做到解疑釋惑、澄清事實，贏得公眾理解和支持。國務院新聞辦應牽頭對備省（區、市）人民政府、國務院各部門分管負責同志和新聞發言人輪訓，各省（區、市）新聞辦牽頭對省直部門、市縣兩級政府的分管負責同志和新聞發言人輪訓。切實增強公開意識，轉變理念，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。

完善相關法律法規標準及配套政策

可以說，「互聯網+」既是工具，又是思維方式，更是新的工作方法。在「互聯網+」背景下，由於大數據、雲計算、虛擬現實技術的深度開發和廣泛應用，加之政府數據和信息資源開放的安全管理複雜性、非線性、高度敏感性，在法律上怎麼釐清政府數據所有權、使用權、管理權，以及公民個人信息隱私權等，都是亟待解決的重要問題。目前用於規範、界定「數據主權」的相關法律法規缺失，相關大數據治理法律法規明顯滯后，甚至在某些方面可能會出現盲點，包括對數據保護、限制數據跨境流通的規定。這就迫切需要政府等多個部門聯動為「互聯網+」發展與應用建立相關法律法規框架和可靠的法制保障體系。