苗圩：改造提升傳統產業也是培育新動能

"自強不息 —— 工業界的喉舌。」

2月17日，國務院新聞辦就2016年工業通信業發展情況舉行新聞發布會，工業和信息化部部長苗圩（左二）、副部長徐樂江（左三）、總工程師張峰（右一）出席會議，並回答記者提問。圖為會議現場。（張鵬 攝）

國務院新聞辦2月17日就2016年工業通信業發展情況舉行新聞發布會。工業和信息化部部長苗圩、副部長徐樂江、總工程師張峰出席會議。苗圩首先回顧了本屆政府以來工業通信業發展情況，並和徐樂江、張峰共同回答了記者提問。

今年工業增長6%目標符合實際

2016年，規模以上工業增加值同比增長6%，其中一季度增長5.8%，二、三、四季度均增長6.1%，3月份以來各月增速均穩定在6%以上，工業增長趨穩態勢明顯。2016年，全國規模以上工業企業實現利潤同比增長8.5%，改變了上年持續負增長局面。

自去年3月份以來，工業各月增速都穩定在6%以上，這是否能夠說明實體經濟已經築底？2017年工信部提出工業要實現6%的增速，這個目標又是出於什麼樣的考慮？

針對記者提問，苗圩指出，對2016年的工業運行情況，可以用「緩中趨穩、穩中向好、提質增效」來概括。工業扭轉了上年生產增速和效益大幅度下滑的局面。

一是工業生產者出廠價格指數（PPI），從2012年3月份到去年8月份，在延續了54個月負增長的態勢之後，從去年9月份開始由負轉正，到12月份同比上漲5.5%，工業領域通縮壓力得到極大緩解，提振了企業的未來預期和市場信心，改善了企業盈利能力和資產負債狀況。

二是製造業採購經理指數（PMI），從去年3月份以來基本上都處在榮枯線50%之上，第四季度每個月都在51%以上，表明製造業擴張動力不斷增強。同時，另一個指數就是新訂單指數，10月、11月、12月分別達到52.8%、53.2%和53.2%，也表明市場在不斷回暖。

三是從工業產能利用率看，工信部長期調查聯繫的6000家工業企業2016年四季度產能綜合利用率達到74.1%，為去年四個季度當中最高的季度。煤炭、鋼鐵產能利用率也在明顯回升，這裡既有去產能的工作效果，也有市場回暖的因素。

四是工業和製造業投資增速連續4個月出現了企穩回升的態勢，結束了之前連續15個月下滑的趨勢。這些情況都表明，工業的主要經濟指標在改善，企穩勢頭在增強，積極因素在增多。

當然，也要清醒地認識到，世界經濟復甦的基礎和市場信心仍然脆弱，國內經濟增長的新動能還不夠強大，工業轉型升級依然還有不少障礙，一些積極因素持續向好的基礎還不夠牢固，困難和挑戰仍然不小。

苗圩表示，去年年底召開的全國工業和信息化工作會議確定的今年規模以上工業增加值增長6%左右的目標是符合實際、客觀合理的。

主要有如下幾點考慮：第一，立足於穩中求進的工作總基調。工業產品要滿足全社會對物質產品增長的需求，要保持經濟增長處在合理區間，這都需要工業經濟穩定在一個合理的增速水平上。第二，這個速度與當前經濟增長的潛力和市場預期比較吻合。在居民消費穩定增長、投資增速止跌企穩和外貿出口努力穩定的情況下，這個目標還是適宜的。第三，工業經濟企穩向好的基本面沒有改變。去產能、補短板等供給側結構性改革效應也開始顯現，新舊動能在有序轉換和推進，「互聯網+」將成為助推經濟發展的新引擎，這些都為工業和通信業平穩運行奠定了良好的基礎。

六大舉措培育工業發展新動能

在經濟換擋陣痛期，伴隨而來的是新動能尚未形成，傳統產業轉型升級緩慢。那麼，該如何看待新舊動能轉換的銜接問題？目前支撐工業經濟發展的新的增長點在哪裡？

苗圩表示，解決新舊動能的接續和轉換問題，關鍵還是要處理好新興產業的發展和傳統產業改造升級之間的關係。新興產業的培育發展和傳統產業的改造升級應該並重，是加快經濟發展的新舊動能接續轉換的客觀要求。發展新興產業是增加新動能；改造提升傳統產業，達到了一個新的高度以後，也是新動能。不要把新動能片面地理解為只是新興產業。當然，像大數據、雲計算等過去沒有的產業，隨著技術發展和應用，可能會形成一些新的產業。但是，新興產業當中絕大部分還是通過傳統產業的改造升級來達到的，變成了新興產業，也就是我們所說的新動能。在培育發展新興產業的同時，一刻也不能放鬆對傳統產業的改造升級。不要把兩者完全割裂開來、對立起來。

苗圩指出，培育工業發展的新增長點，主要是從以下幾方面著手：一是加快培育壯大先進位造業，充分發揮高技術製造業對工業增長的拉動作用。以《製造2025》五大工程為依託，加快推進位造業的創新中心建設，在智能製造、增材製造、綠色製造等領域取得新的突破。二是要著力解決關鍵核心技術和高端裝備長期受制於人的局面，提高製造業的核心競爭力。同時還要完善產業技術基礎體系，繼續組織實施好「一攬子」重點突破行動和「一條龍」應用計劃。三是持之以恆地推進位造業質量品牌建設，促進供給結構適應需求結構新變化的要求。要繼續組織實施好消費品工業的「三品」專項行動、裝備製造業質量品牌提升專項行動等。四是堅定不移推進去產能工作，為優質產能的發展騰出市場空間。五是深化製造業和互聯網融合發展，培育壯大新業態新模式。六是利用好「一帶一路」機遇，鼓勵工業企業開拓新市場，尋找新的發展空間。

《製造2025》實施階段性成效凸顯

作為未來十年製造業由大變強的行動綱領，《製造2025》頒布實施已經近兩年時間，目前取得了哪些成果？下一步如何加快推進落地實施？

苗圩指出，截至去年年底，《製造2025》「1+X」規劃體系制定已經完成，並且都已發布，一共制定了11個配套文件。同時，一些配套政策在持續完善，聚焦五大工程和重點標誌性項目，每年都制定了一些目標，用重點突破來帶動全面推進，不斷達到2020年和2025年的階段性目標。

從具體成效看，第一，五大工程實施效果初顯。在製造業創新中心建設方面，第一家國家級動力電池創新中心已經掛牌成立，國家級增材製造創新中心的建設方案也已通過論證。與此同時，各省市還建立了19家省級製造業創新中心。這個製造業創新中心解決的不是單個企業有能力去解決的關鍵技術，而是主要面向行業的共性技術突破。

在智能製造工程方面，開展了226個智能製造的綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目，遴選了109個智能製造試點示範項目。經過初步摸底，這些示範項目生產效率平均都提高了30%以上，運營成本降低了20%以上。在工業強基工程方面，我們建設了19家首批產業技術基礎公共服務平台，一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的「卡脖子」問題得到了解決。在綠色製造工程方面，累計實施了57項高風險污染物的削減項目，組織了99家企業開展綠色設計的示範企業試點，推動了51家工業園區創建國家低碳工業園區。在高端裝備創新工程方面，高精度數控齒輪磨床、多軸精密重型機床、數控衝壓生產線等產品已經躋身世界先進行列。ARJ21支線飛機已經投入商業運行，C919大型幹線噴氣客機即將首飛，AG600水陸兩棲飛機也要在今年之內實現首飛，同時長征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛星成功發射。

第二，重大標誌性項目取得階段性成效。以機器人為例，成功研發了首款柔性複合工業機器人，並實現了年產50台生產能力。機器人所用的伺服電機、RV減速器、諧波減速器都已實現突破，並且批量進行了供貨。

第三，製造業和互聯網融合發展的效應明顯。去年國務院先後印發了《關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見》、《關於深化製造業和互聯網融合發展的指導意見》，通過政策引導，融合效應日益明顯。

第四，質量品牌建設取得初步成效。全行業累計樹立了251家品牌培育示範企業，首批產業集群區域品牌建設的試點有22家。

苗圩表示，今年工信部制定了年度工作計劃。一是繼續加大五大工程和重大標誌性項目的推進力度。二是擴大《製造2025》試點示範城市的覆蓋面，今年準備再選擇20~30家基礎條件比較好、示範帶動作用比較強的城市或者城市群參加試點。三是實施新一輪重大技術改造升級工程，對傳統行業技術改造進一步進行鼓勵和支持。四是完善配套政策，在落地前期已經出台各項政策的同時，今年準備再繼續新推出一些新政策。五是務實推進國際方面合作。